導(dǎo)語

氣候變化是人類面臨的全球性問題之一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，世界各國二氧化碳排放不斷增加，溫室氣體對(duì)地球生態(tài)體系造成了嚴(yán)重威脅。在這樣一個(gè)世紀(jì)問題的背景之下，世界各國在聯(lián)合國框架內(nèi)以協(xié)約的方式商討溫室氣體減排措施。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，向全世界展示了中國應(yīng)對(duì)全球氣候變化，助推生態(tài)文明建設(shè)的決心和目標(biāo)。

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》工作要求，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。

一、主要內(nèi)容

《方案》分為6個(gè)部分，約1.3萬余字。

第一及第二部分

對(duì)于雙碳工作的總體要求和具體目標(biāo)。

第三部分

方案的核心內(nèi)容和實(shí)施“路線圖”即“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。（見專欄）

第四部分

著重提出圍繞“碳達(dá)峰”開展國際合作，深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)

第五部分

主要圍繞政策保障和組織實(shí)施兩個(gè)部分，保障《方案》順利實(shí)施。

二、政策解讀

2030年前碳達(dá)峰

根據(jù)《方案》名稱用詞為“2030年前碳達(dá)峰”，顧名思義2030年完成目標(biāo)不算做方案目標(biāo)達(dá)成，在《方案》里對(duì)多個(gè)涉碳指標(biāo)皆是2030年達(dá)到多少，但并不代表此指標(biāo)是碳達(dá)峰目標(biāo)達(dá)成指標(biāo)，而應(yīng)該是碳達(dá)峰后開始進(jìn)入碳中和時(shí)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

碳達(dá)峰十大行動(dòng)的順序觀察專欄中碳達(dá)峰十大行動(dòng)，其順序頗有講究，第一個(gè)行動(dòng)是能源的低碳化發(fā)展，第二、六個(gè)行動(dòng)主要是能源的資源節(jié)約，第三個(gè)行動(dòng)是關(guān)于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第四、五個(gè)行動(dòng)主要涉及能源電氣化，第八個(gè)行動(dòng)是關(guān)于碳匯能力，其余為輔助行動(dòng)。按照順序來看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰最重要的依次為能源低碳化——節(jié)能環(huán)保——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

碳達(dá)峰十大行動(dòng)的亮點(diǎn)

01、“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”首先提及“推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)”，其次才是“大力發(fā)展新能源”。這樣的順序更加符合我國“以煤為主”能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過程中，處理好煤炭問題和大力發(fā)展新能源同等重要。

02、“節(jié)能降碳增效行動(dòng)”可以看出，相較不成熟的零碳技術(shù)，當(dāng)前節(jié)能降碳技術(shù)才是節(jié)能減排的主要手段之一。

03、“工業(yè)領(lǐng)域達(dá)峰行動(dòng)”主要講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)點(diǎn)名了鋼鐵、有色、建材和石化四個(gè)行業(yè)，針對(duì)這四個(gè)產(chǎn)能過剩且高排放的產(chǎn)業(yè)，要通過直接去產(chǎn)能加速碳達(dá)峰。但四個(gè)行業(yè)有不同的調(diào)整內(nèi)容，鋼鐵和建材是“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”，有色是“鞏固化解電解鋁產(chǎn)能”加快“再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，石化是“嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入”，合理安排建設(shè)時(shí)序。

04、“城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)峰行動(dòng)”除了常規(guī)的措施以外，新增兩個(gè)相關(guān)管理措施，一是提到制定建筑拆除管理辦法，針對(duì)建筑領(lǐng)域碳排放占我國總排放40%以上的問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑拆除建設(shè)工作，有效降低建筑物的拆遷率將會(huì)大幅降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放。

二是要逐步開展公共建筑能耗限額管理，將推動(dòng)能耗限額管理從高能耗行業(yè)向公共建筑推行。

另外提到一個(gè)重點(diǎn)：“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%?！边@個(gè)指標(biāo)或?qū)⒋呱粋€(gè)千億級(jí)的光伏市場。

05、“交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)”中提到的指標(biāo)較多，需要關(guān)注的內(nèi)容比如：到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右；到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

06、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”中特別提到了“推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”。這些都是新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物，一方面處理這些廢棄物的技術(shù)還不夠成熟，另一方面這些廢棄物還不夠多，暫無法支撐整個(gè)回收產(chǎn)業(yè)的利潤，隨著時(shí)間推移，新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場將會(huì)越來越大。

07、“綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)”進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新對(duì)于雙碳目標(biāo)的支撐作用，提出制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專項(xiàng)，開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績效考核，支持企業(yè)承擔(dān)國家綠色低碳重大科技項(xiàng)目等內(nèi)容。

特別是對(duì)雙碳人才進(jìn)行了細(xì)化，包括：“新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易”，在原有新能源、儲(chǔ)能、氫能等有相應(yīng)學(xué)科的基礎(chǔ)之上，將增加而碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等專業(yè)。另外提到要“建設(shè)一批國家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)”未提及其他領(lǐng)域，預(yù)示著儲(chǔ)能技術(shù)將成為突破雙碳實(shí)施路徑瓶頸的重要手段之一。

08、“各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)”中提到“長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列。”陜西作為橫跨黃河流域和長江流域的重要省份毋庸置疑是綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

另外提出“選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)”，國家將會(huì)給予政策、資金、技術(shù)等支持，并示范推廣。

氫能和CCUS

值得注意的是氫能和CCUS（碳捕獲、利用與封存技術(shù)）這兩個(gè)當(dāng)前較為火熱的領(lǐng)域沒有在各行動(dòng)中單獨(dú)列出，僅在交通領(lǐng)域包含氫能內(nèi)容，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只與研發(fā)有關(guān)。

大膽猜測是因?yàn)閺奶歼_(dá)峰到碳中和還要經(jīng)歷較為漫長的時(shí)間，當(dāng)前階段發(fā)展重點(diǎn)還是在新能源新材料、能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，氫能和CCUS仍屬成本較高、技術(shù)不成熟的深度脫碳技術(shù)，在高耗能領(lǐng)域還沒大幅減排的情況下，這些技術(shù)相交于低碳化、能源電氣化等內(nèi)容較為靠后，但這不代表它們不重要，只是時(shí)間未到。

《方案》全篇未提及非二氧化碳減排，因?yàn)椤疤歼_(dá)峰”和“碳中和”中的兩個(gè)碳代表的意思不一樣，“碳達(dá)峰”是專指二氧化碳，“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。