全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場化機(jī)制以較低成本控制溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是落實我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、碳中和愿景的重要核心政策工具。2021年，全國碳市場首個履約期已啟動并開市交易。下一步，我國將打造歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場。

一、納入行業(yè)門檻

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，且年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位列入溫室氣體重點排放單位名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定確定重點排放單位名錄并向社會公開。首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位，包括具有火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電功能的發(fā)電企業(yè)和自備電廠。

暫不納入配額管理的發(fā)電機(jī)組類型 

全國碳市場優(yōu)先納入發(fā)電行業(yè)，主要有三個方面的考慮：一是我國電力以煤電為主，二氧化碳排放量較大，約占全國能源活動二氧化碳排放總量的40%左右，是減緩氣候變化的重點和關(guān)鍵。二是除自備電廠外，發(fā)電行業(yè)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭容^高，管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。三是從全球?qū)嵺`經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)是多數(shù)碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)，擁有很多成熟的經(jīng)驗和有益探索。

目前，除發(fā)電行業(yè)外，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)已納入溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告與核查，后續(xù)將在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，持續(xù)擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

二、交易參與主體

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人，是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體?！短寂欧艡?quán)交易管理規(guī)則（試行）》明確，全國碳排放權(quán)交易主體包括重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人。但是，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2021年7月14日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會表示，市場啟動初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、納入時間尚待明確?？傮w看，納入更多市場主體，將增大市場風(fēng)險，但也可提高市場活躍度、強(qiáng)化價格發(fā)現(xiàn)功能等有益作用。

三、市場交易產(chǎn)品

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額（CEA）即碳排放權(quán)，指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。生態(tài)環(huán)境部明確，市場啟動初期只開展配額現(xiàn)貨交易。

《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》提出，創(chuàng)造條件，盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。因此，國家核證自愿減排量（CCER）有望較早納入全國碳市場作為補(bǔ)充產(chǎn)品。CCER指對可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。企業(yè)可通過抵消機(jī)制購買價格更低的自愿減排量，降低履約成本。

四、交易場所方式

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護(hù)等具體工作。上海環(huán)境能源交易所于2008年揭牌成立，是經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的全國首家環(huán)境能源類交易平臺。

《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》規(guī)定，碳排放權(quán)交易通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。根據(jù)《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》（滬環(huán)境交〔2021〕34 號），交易方式包括三類：一是掛牌協(xié)議交易。交易主體查看實時掛單行情，以價格優(yōu)先的原則，在對手方實時最優(yōu)五個價位內(nèi)以對手方價格為成交價依次選擇，提交申報完成交易。二是大宗協(xié)議交易。交易主體可發(fā)起買賣申報，或與已發(fā)起申報的交易對手方進(jìn)行對話議價或直接與對手方成交。三是單向競價。交易主體向交易機(jī)構(gòu)提出賣出申請，交易機(jī)構(gòu)發(fā)布競價公告，符合條件的意向受讓方按照規(guī)定報價，在約定時間內(nèi)通過交易系統(tǒng)成交。

根據(jù)《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》（滬環(huán)境交〔2021〕34 號），除法定節(jié)假日及交易機(jī)構(gòu)公告的休市日外，采取掛牌協(xié)議方式的交易時段為每周一至周五上午9:30-11:30、下午13:00-15:00，采取大宗協(xié)議方式的交易時段為每周一至周五下午13:00-15:00。采取單向競價方式的交易時段由交易機(jī)構(gòu)另行公告。

五、市場交易價格

碳市場的核心是通過市場化定價，約束排放，激勵減排，同時發(fā)揮金融的期限轉(zhuǎn)換和風(fēng)險管理功能，引導(dǎo)跨期投資，推動低碳技術(shù)的研發(fā)。因此，有效釋放價格信號是碳市場發(fā)揮功能作用的關(guān)鍵。碳價受到政策、市場等多種因素的影響，具有較大不確定性，會在一定范圍內(nèi)波動。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價主要由經(jīng)濟(jì)運行、行業(yè)發(fā)展、配額供需狀況和趨勢決定。近期看，合理和穩(wěn)定的碳價尤為重要，碳價過低將挫傷企業(yè)減排的積極性，碳價過高將導(dǎo)致一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

《2020年中國碳價調(diào)查報告》顯示，2020、2025、2030年全國平均碳價預(yù)期分別為每噸49元、71元、93元。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易上線，首筆交易成交價為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額為790萬元。首日成交量、成交額分別為410.4萬噸，21023.01萬元，成交均價51.23元/噸。截至7月20日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量439.67噸，累計成交額22570.26萬元。當(dāng)前市場價格總體符合國內(nèi)市場期待，但相比歐盟、韓國等碳市場仍明顯偏低。碳價的高低和變化是重要市場信號，企業(yè)順應(yīng)大勢，化危為機(jī)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。

促進(jìn)碳市場健康發(fā)展，必須加強(qiáng)風(fēng)險管理。政府監(jiān)管方面，《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部可建立市場調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制，當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動觸發(fā)調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制時，可采取公開市場操作、調(diào)節(jié)國家核證自愿減排量使用方式等措施，進(jìn)行必要的市場調(diào)節(jié)。交易管理方面，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險管理制度，實行漲跌幅限制、最大持倉量限制、大戶報告、風(fēng)險警示、風(fēng)險準(zhǔn)備金、異常交易監(jiān)控等風(fēng)險防范制度。因不可抗力、不可歸責(zé)于交易機(jī)構(gòu)的重大技術(shù)故障等原因?qū)е虏糠只蛘呷拷灰谉o法正常進(jìn)行的，交易機(jī)構(gòu)可采取暫停交易措施。