全國碳排放權交易市場，作為推動實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標的重要政策工具，自2021年正式啟動以來，第一個履約周期順利收官。如何做好第二個履約周期管理，進一步激發(fā)全國碳市場活力？建議擴大行業(yè)覆蓋范圍，擴大交易主體范圍，完善制度規(guī)則，強化信息協(xié)同等。

1.履約完成率99.5%

全國碳市場首個履約周期已收官，第二個周期已開啟。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，在首個履約周期中，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，有超過半數(shù)的重點排放單位參與了市場交易。按履約量計，履約完成率為99.5%。市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現(xiàn)。

在全國碳市場運行前一年的核查中，寧夏回族自治區(qū)一公司就完成了合規(guī)化數(shù)據(jù)報送，還在區(qū)內部分控排企業(yè)“碳虧損”的大環(huán)境下實現(xiàn)了企業(yè)“碳盈余”。

2.碳市場建設過程漫長

畢馬威中國環(huán)境、社會及治理主管合伙人林偉認為，作為“市場化”的環(huán)境經濟政策工具，全國碳市場無疑是國內實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具和重大制度創(chuàng)新，通過近一段時間的運行，全國碳市場進一步優(yōu)化和完善了交易規(guī)則、運行機制、價格機制，在增強市場流動性、提高交易匹配率、激發(fā)市場活力等方面起到了積極作用。

不過，碳市場建設是一個需要逐漸發(fā)展完善的較長過程，因此目前尚在起步階段的全國碳市場仍要應對活躍度不足的挑戰(zhàn)。

第十四屆全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝提出，現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，難以對企業(yè)減排形成有效激勵。此外，完善的碳排放監(jiān)測核查體系（MRV體系）是碳市場擴圍的先決條件。中國石化黨組成員、副總經理李永林表示，目前碳市場在非臨近履約時段交易清淡，日均交易量僅維持在數(shù)百噸左右，數(shù)據(jù)質量控制也存在一定漏洞。

為提升市場活躍度，進一步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍是當務之急。全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸建議，應將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)有序納入交易主體以改善市場活躍度。同時，引入金融機構等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發(fā)運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，完善碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。

3.立足長遠完善規(guī)則

第十四屆全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任李郁華表示，在逐步擴大市場覆蓋范圍、積極發(fā)展綠色金融的同時，應完善配額分配管理。李郁華認為，推動碳市場管控的高排放行業(yè)實現(xiàn)產業(yè)結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業(yè)率先達峰。此外，構建碳市場抵銷機制，通過國家核證自愿減排量抵銷碳配額，擴大自愿減排核證項目類別，大力促進可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、二氧化碳封存捕集利用項目發(fā)展。

立足長遠，在覆蓋行業(yè)擴容升級的同時，未來全國碳市場還可通過完善制度規(guī)則，強化信息協(xié)同性促進成交。第十四屆全國人大代表、中國地質大學（武漢）校長王焰新認為，有必要出臺應對氣候變化法、環(huán)境信息共享條例、碳市場交易條例等，通過健全相關法律，完善碳排放信息共享制度、碳市場交易制度、碳市場監(jiān)管制度等，切實解決碳市場存在的環(huán)境信息不能共享、進場主體交易較少、僅有現(xiàn)貨交易缺乏期貨期權交易等問題。

據(jù)介紹，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行后，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，納入更多高排放行業(yè)已在計劃之中。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明介紹，按照主管部門的總體部署，下一步全國碳市場將積極推動擴大行業(yè)覆蓋范圍，爭取在“十四五”期間把所有八大控排行業(yè)納入全國碳市場。