全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)化機(jī)制以較低成本控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是落實(shí)我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、碳中和愿景的重要核心政策工具。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期已啟動(dòng)并開市交易。下一步，我國(guó)將打造歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

一、納入行業(yè)門檻

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)，且年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定確定重點(diǎn)排放單位名錄并向社會(huì)公開。首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，包括具有火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電功能的發(fā)電企業(yè)和自備電廠。

暫不納入配額管理的發(fā)電機(jī)組類型 

全國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先納入發(fā)電行業(yè)，主要有三個(gè)方面的考慮：一是我國(guó)電力以煤電為主，二氧化碳排放量較大，約占全國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放總量的40%左右，是減緩氣候變化的重點(diǎn)和關(guān)鍵。二是除自備電廠外，發(fā)電行業(yè)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭容^高，管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。三是從全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)是多數(shù)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)，擁有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和有益探索。

目前，除發(fā)電行業(yè)外，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)已納入溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查，后續(xù)將在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，持續(xù)擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。

二、交易參與主體

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體?！短寂欧艡?quán)交易管理規(guī)則（試行）》明確，全國(guó)碳排放權(quán)交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。但是，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2021年7月14日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)表示，市場(chǎng)啟動(dòng)初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、納入時(shí)間尚待明確?？傮w看，納入更多市場(chǎng)主體，將增大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但也可提高市場(chǎng)活躍度、強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能等有益作用。

三、市場(chǎng)交易產(chǎn)品

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額（CEA）即碳排放權(quán)，指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。生態(tài)環(huán)境部明確，市場(chǎng)啟動(dòng)初期只開展配額現(xiàn)貨交易。

《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》提出，創(chuàng)造條件，盡早將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)。《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。因此，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）有望較早納入全國(guó)碳市場(chǎng)作為補(bǔ)充產(chǎn)品。CCER指對(duì)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。企業(yè)可通過抵消機(jī)制購買價(jià)格更低的自愿減排量，降低履約成本。

四、交易場(chǎng)所方式

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。上海環(huán)境能源交易所于2008年揭牌成立，是經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)首家環(huán)境能源類交易平臺(tái)。

《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》規(guī)定，碳排放權(quán)交易通過全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。根據(jù)《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》（滬環(huán)境交〔2021〕34 號(hào)），交易方式包括三類：一是掛牌協(xié)議交易。交易主體查看實(shí)時(shí)掛單行情，以價(jià)格優(yōu)先的原則，在對(duì)手方實(shí)時(shí)最優(yōu)五個(gè)價(jià)位內(nèi)以對(duì)手方價(jià)格為成交價(jià)依次選擇，提交申報(bào)完成交易。二是大宗協(xié)議交易。交易主體可發(fā)起買賣申報(bào)，或與已發(fā)起申報(bào)的交易對(duì)手方進(jìn)行對(duì)話議價(jià)或直接與對(duì)手方成交。三是單向競(jìng)價(jià)。交易主體向交易機(jī)構(gòu)提出賣出申請(qǐng)，交易機(jī)構(gòu)發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，符合條件的意向受讓方按照規(guī)定報(bào)價(jià)，在約定時(shí)間內(nèi)通過交易系統(tǒng)成交。

根據(jù)《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》（滬環(huán)境交〔2021〕34 號(hào)），除法定節(jié)假日及交易機(jī)構(gòu)公告的休市日外，采取掛牌協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五上午9:30-11:30、下午13:00-15:00，采取大宗協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五下午13:00-15:00。采取單向競(jìng)價(jià)方式的交易時(shí)段由交易機(jī)構(gòu)另行公告。

五、市場(chǎng)交易價(jià)格

碳市場(chǎng)的核心是通過市場(chǎng)化定價(jià)，約束排放，激勵(lì)減排，同時(shí)發(fā)揮金融的期限轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，引導(dǎo)跨期投資，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)。因此，有效釋放價(jià)格信號(hào)是碳市場(chǎng)發(fā)揮功能作用的關(guān)鍵。碳價(jià)受到政策、市場(chǎng)等多種因素的影響，具有較大不確定性，會(huì)在一定范圍內(nèi)波動(dòng)。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)主要由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行業(yè)發(fā)展、配額供需狀況和趨勢(shì)決定。近期看，合理和穩(wěn)定的碳價(jià)尤為重要，碳價(jià)過低將挫傷企業(yè)減排的積極性，碳價(jià)過高將導(dǎo)致一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020、2025、2030年全國(guó)平均碳價(jià)預(yù)期分別為每噸49元、71元、93元。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易上線，首筆交易成交價(jià)為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額為790萬元。首日成交量、成交額分別為410.4萬噸，21023.01萬元，成交均價(jià)51.23元/噸。截至7月20日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量439.67噸，累計(jì)成交額22570.26萬元。當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格總體符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)期待，但相比歐盟、韓國(guó)等碳市場(chǎng)仍明顯偏低。碳價(jià)的高低和變化是重要市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)大勢(shì)，化危為機(jī)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。

促進(jìn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。政府監(jiān)管方面，《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部可建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制，當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)觸發(fā)調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制時(shí)，可采取公開市場(chǎng)操作、調(diào)節(jié)國(guó)家核證自愿減排量使用方式等措施，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。交易管理方面，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行漲跌幅限制、最大持倉量限制、大戶報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、異常交易監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)防范制度。因不可抗力、不可歸責(zé)于交易機(jī)構(gòu)的重大技術(shù)故障等原因?qū)е虏糠只蛘呷拷灰谉o法正常進(jìn)行的，交易機(jī)構(gòu)可采取暫停交易措施。