近年來，我國政府高度重視工業(yè)綠色低碳發(fā)展，采取了一系列政策和措施。經(jīng)過多年的努力，我國工業(yè)低碳發(fā)展取得了較為顯著的成效。工業(yè)碳排放量高速增長的局面已被扭轉(zhuǎn)，工業(yè)碳排放強度顯著降低。但與國際先進水平相比，我國工業(yè)能源消耗強度仍存在差距。

工業(yè)具有顯著的高能耗和高排放特征，是溫室氣體的主要來源。根據(jù)國際能源署（IEA）統(tǒng)計，我國工業(yè)生產(chǎn)部門碳排放量占所有排放源排放量的比例從1990年的71%上升至2018年的83%。這是由于隨著我國工業(yè)化加速推進，尤其是石油和金屬加工業(yè)、建筑材料及非金屬礦物制品業(yè)、化工和機械設(shè)備制造業(yè)等重化工業(yè)產(chǎn)值的快速增長，工業(yè)碳排放量增長迅速。我國政府將應對氣候變化融入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，采取了控制能源消費總量與強度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開發(fā)非化石能源、加快減排技術(shù)創(chuàng)新、健全碳排放交易機制和嚴格環(huán)境執(zhí)法督查等重要舉措，工業(yè)碳減排取得顯著成效，扭轉(zhuǎn)了以往工業(yè)碳排放量高速增長的局面。但是，由于我國是世界上最大的碳排放國，從年度變化來看，工業(yè)碳排放量仍處于高位平臺波動階段。對于我國而言，工業(yè)碳達峰的關(guān)鍵在于壓縮高位平臺期，加速走向零排放。

從行業(yè)類別看，發(fā)電行業(yè)在所有工業(yè)部門的碳排放量中位居首位，2017年占比高達60%。這主要是由我國特有的資源稟賦和各類發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟性造成的，燃煤發(fā)電長期占據(jù)我國發(fā)電領(lǐng)域的主要地位，而單位標準煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放高于等標量石油及天然氣，從而導致以燃煤為主的發(fā)電行業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳高于其他部門。同時，制造業(yè)的碳排放量持續(xù)上升，從1990年的7億噸增加到2017年的27億噸，這意味著制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型仍面臨非常大的壓力。 

從排放強度看，我國工業(yè)二氧化碳排放強度顯著下降，意味著工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型已取得顯著成效。我國工業(yè)二氧化碳排放強度從1990年的7.79噸/萬元（1990年不變價）下降到2018年的2.37噸/萬元（1990年不變價），降幅高達69.58%。這與我國近年來不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用等方面的努力分不開（見表1）。

我國一直致力于發(fā)電行業(yè)的碳減排，采用先進的燃煤技術(shù)、鼓勵風能和太陽能等新能源推廣等措施使得發(fā)電行業(yè)碳排放強度出現(xiàn)顯著降低的趨勢。根據(jù)國際能源署及國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，盡管我國發(fā)電量從1990年的0.62億萬千瓦時增長至2018年的7.15億萬千瓦時，但碳排放強度卻從1990年的0.91千克/千瓦時下降到2016年的0.68千克/千瓦時。也就是說，發(fā)電量增長了十倍多，碳排放強度卻下降了24.75%（見圖1）。

目前，我國工業(yè)能源消費強度與世界先進水平存在較大差距。從主要工業(yè)品能源實物消耗量來看，在剔除工業(yè)品價格差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、產(chǎn)品差異和其他不可比因素后，生產(chǎn)同質(zhì)性工業(yè)品的能源效率落后于國際水平。例如，鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)比世界同期先進水平多消耗3%～5%的能源。1990年—2017年，我國主要工業(yè)品的能源消耗強度呈現(xiàn)顯著降低趨勢，但距離世界先進水平還有很大的進步空間。

盡管我國工業(yè)低碳發(fā)展取得了顯著成效，但仍面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

一是在碳達峰和碳中和的目標下，低碳和零碳工業(yè)體系的構(gòu)建勢在必行，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進一步轉(zhuǎn)型升級，培育與發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，深入推進清潔改造生產(chǎn)與循環(huán)利用，研發(fā)與推廣低碳、零碳和負碳技術(shù)。從短期來看，這些舉措可能會加重工業(yè)企業(yè)成本，但長期來看必定會有助于增強市場競爭力，減輕企業(yè)生產(chǎn)負外部性成本。

二是發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出實施制造業(yè)降本減負行動，旨在使企業(yè)輕裝上陣，為工業(yè)創(chuàng)新升級提供寬松的環(huán)境。因此，工業(yè)低碳發(fā)展不僅僅是簡單地控制碳排放，還需要考慮與工業(yè)降本減負的協(xié)同性，警惕因工業(yè)低碳和零碳發(fā)展加重企業(yè)生產(chǎn)成本、阻礙創(chuàng)新升級、抑制產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

煤炭是全球碳排放的主要能源，單位標準煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放遠遠高于其他化石能源。因此，工業(yè)去煤化必然成為各國凈零碳排放的內(nèi)在要求。我國的自然資源稟賦可以概括為“富煤、缺油、少氣”，清潔能源使用因前期資金投入巨大而面臨“性價比”問題，這使煤炭作為我國基礎(chǔ)能源的地位難以撼動。2009年—2019年，我國煤炭占比大體呈現(xiàn)每年減少1個百分點的趨勢。2019年煤炭占比為57.7%，粗略估算，需要花費58年才能實現(xiàn)零煤耗。目前，就電力結(jié)構(gòu)而言，2018年我國火電占比為71%；就工業(yè)領(lǐng)域消耗煤炭的碳排放量而言，2017年為70.72億噸，占工業(yè)碳排放量的92%，占整個社會碳排放量的76%。因此，在實現(xiàn)碳中和的道路上，我國面臨的最大挑戰(zhàn)在于改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。

低碳技術(shù)的研發(fā)和應用是各國尤其是發(fā)展中國家降低碳排放量和碳排放強度的關(guān)鍵途徑，而我國的低碳技術(shù)水平總體上較為薄弱。例如，在鋼鐵行業(yè)中，電弧爐短流程煉鋼工藝是節(jié)能減排的重點，盡管我國已具備自主研發(fā)全套電爐裝備的能力，但在綠色、節(jié)能和智能等方面仍與世界先進水平存在差距。又如，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的高爐轉(zhuǎn)爐“碳基冶金”工藝向“氫能冶金”轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)低碳近零排放的終極技術(shù)，但是目前我國還不能制造部分相關(guān)設(shè)備，短時期內(nèi)突破關(guān)鍵低碳技術(shù)面臨一定挑戰(zhàn)。當今，低碳技術(shù)已成為各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點的焦點，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新是我國工業(yè)低碳發(fā)展進程中需要認真對待的問題。

盡管我國工業(yè)低碳發(fā)展取得了很大進步，但仍任重道遠。在碳達峰和碳中和的目標下，為進一步促進工業(yè)低碳發(fā)展，應重視以下幾個方面：

完善各級節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，嚴格懲處各類違法違規(guī)行為。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷和整改提升等措施。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放。

采用補貼、稅收減免等手段加快綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品，促進技術(shù)推廣與普及。充分利用各級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、清潔技術(shù)改造、園區(qū)循環(huán)低碳化、節(jié)能減排和科技計劃等資金渠道及政府和社會資本合作模式，加大綠色制造相關(guān)專項支持力度，促進能源高效利用、資源循環(huán)利用，激勵企業(yè)生產(chǎn)加工過程盡快綠色低碳化。

加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度，鼓勵銀行、擔保機構(gòu)等為中小企業(yè)綠色創(chuàng)新與低碳轉(zhuǎn)型提供擔保服務(wù)和信貸支持。創(chuàng)新和發(fā)展能效貸款、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押和質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。不斷創(chuàng)新豐富綠色債券和綠色保險產(chǎn)品，統(tǒng)一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準；發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機制作用。積極利用融資手段，探索建立適合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的風險投資市場，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

牢牢把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央財政資金的引導激勵作用，以平臺為載體，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和重大共性需求，集中攻關(guān)傳感器、核心元器件、高端芯片、關(guān)鍵裝備與材料、基礎(chǔ)軟件、碳捕捉封存技術(shù)和頁巖氣開發(fā)等低碳共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在技術(shù)迭代快、高度市場化、對成本敏感、用戶滿意程度要求高和選擇機會多的技術(shù)和產(chǎn)品上，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場的力量。鼓勵“產(chǎn)學研用”深度融合，支持企業(yè)整合高等院校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與綠色技術(shù)研發(fā)項目和綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。加大基礎(chǔ)科學的研發(fā)投入和科技人才培養(yǎng)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，動員全社會力量推進綠色技術(shù)創(chuàng)新。倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)科研院所和工業(yè)企業(yè)廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多的綠色低碳技術(shù)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

通過稅收、補貼和綠色基金的方式引導企業(yè)低碳技術(shù)的應用。抓住以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和量子通訊等前沿技術(shù)為代表的科技革命機遇，充分發(fā)揮我國工業(yè)體系完備和產(chǎn)業(yè)集群全面等優(yōu)勢，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，提高能源效率。通過平臺實現(xiàn)綠色制造資源共享，加強綠色工藝技術(shù)的應用咨詢和服務(wù)工作，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推進資源高效循環(huán)利用。

例如，鋼鐵企業(yè)通過不同行業(yè)的循環(huán)鏈接可以將單純的鋼鐵產(chǎn)品制造功能向鋼鐵產(chǎn)品制造功能—能源轉(zhuǎn)換功能—廢棄物處理消納功能轉(zhuǎn)變，形成以鋼鐵企業(yè)為中心的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)循環(huán)低碳發(fā)展。

繼續(xù)嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃和船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，加速優(yōu)勝劣汰。對標國際，打造一流綠色制造標準體系，強化標準實施，采用綠色技術(shù)、綠色工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。大力發(fā)展綠色金融、能源審計、節(jié)能診斷、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、能源管理體系咨詢認證、環(huán)境管理體系咨詢認證、綠色產(chǎn)品評價認證和節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計咨詢等多樣化服務(wù)，完善綠色低碳發(fā)展的服務(wù)體系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級提供重要助力。

深化“放管服”改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的市場活力和社會創(chuàng)造力。從資金、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)和項目審批等方面支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育能耗排放低、質(zhì)量效益好的新增長點。

一是通過政策引導與資金支持等手段加大新能源項目和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵因地制宜開發(fā)零碳能源。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，解決零碳能源供應的隨機性和間歇性問題，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加零碳能源消納能力。

二是繼續(xù)降低煤炭消費總量，推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過財政、稅收和環(huán)保等優(yōu)惠補貼政策鼓勵擴大煤基醇醚燃料和煤制油等能源的替代范圍，全面推廣“煤改氣”和“煤改電”等措施，多渠道推進傳統(tǒng)能源清潔化利用，全面優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。

充分利用國內(nèi)國外雙循環(huán)格局，重點推進油氣資源開發(fā)等，聯(lián)合開發(fā)水能、光伏、風能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等資源，打造清潔能源合作示范區(qū)，為工業(yè)低碳發(fā)展提供清潔能源支持。

建立完善統(tǒng)一的全國碳市場，適時推進碳交易覆蓋鋼鐵、有色金屬、石油化工、化工、建筑材料和造紙等其他行業(yè)范圍，整合交易、登記和結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的可監(jiān)測與可核查，促使企業(yè)自愿參與溫室氣體減排活動。建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設(shè)工作機制，明確碳減排及碳市場配額總量目標，嚴格落實超標處罰機制。

確立公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則，廣泛運用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)能源消費數(shù)據(jù)的智能化監(jiān)測與核查。針對不同企業(yè)制定差異化和精準化的用能權(quán)指標分配方案，做好用能權(quán)確權(quán)工作，提高能源要素配置的效率和效益。此外，在用能權(quán)交易試點實踐的基礎(chǔ)上，應積極總結(jié)可復制推廣的經(jīng)驗，做好用能權(quán)交易與碳交易的銜接，加快建立全國統(tǒng)一的用能權(quán)交易市場，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟增長和節(jié)能減排的雙贏發(fā)展。