10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，《辦法》自公布之日起實施。這標志著，暫停6年的國家核證自愿減排量（CCER）交易即將迎來重啟。

《辦法》的整體要求是，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。

《辦法》明確，2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應當按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)使用。

減排量5年“保質期”

《辦法》規(guī)定，申請登記項目應于2012年11月8日之后開工建設，申請登記的減排量應當產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在減排量產(chǎn)生的5年以內完成項目登記。

中信證券研究院指出，《辦法》對老項目的建設與減排量產(chǎn)生時間進行了明確。2020年9月22日是碳達峰碳中和目標提出的時間節(jié)點，政策端明確支持“雙碳”目標提出后產(chǎn)生的減排量，并為避免過度囤貨居奇，為減排量設置了5年保質期。

具體來看，《辦法》明確，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當具備下列條件：1、具備真實性、唯一性和額外性；2、屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領域；3、于2012年11月8日之后開工建設；4、符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

其中，唯一性是指項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復認定或者減排量重復計算的情形。

額外性是指作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務的其他替代方案相比，在內部收益率財務指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關鍵技術等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關項目方法學確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。

保守性是指在溫室氣體自愿減排項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術手段或者技術規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關參數(shù)、技術路徑進行精準判斷時，應當采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。

同時，《辦法》規(guī)定，屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務的項目，或者納入全國和地方碳排放權交易市場配額管理的項目，不得申請溫室氣體自愿減排項目登記。

此外， 經(jīng)注冊登記機構登記的溫室氣體自愿減排項目可以申請項目減排量登記。

減排量應當可測量、可追溯、可核查，并具備下列條件：1、符合保守性原則；2、符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學；3、產(chǎn)生于2020年9月22日之后；4、在可申請項目減排量登記的時間期限內；5、符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

減排量交易：鼓勵參與主體為公益目的

《辦法》規(guī)定，全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。

從事核證自愿減排量交易的交易主體，應當在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設賬戶。核證自愿減排量的交易應當通過交易系統(tǒng)進行。

核證自愿減排量交易可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價及其他符合規(guī)定的交易方式。

《辦法》明確，核證自愿減排量按照國家有關規(guī)定用于抵銷全國碳排放權交易市場和地方碳排放權交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應當在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。

鼓勵參與主體為了公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門另行制定。

明確雙主管部門機制 強化審定、核查機構監(jiān)管

據(jù)悉，CCER的審定、核查機制要求第三方審定與核查機構負有確保相關項目審定報告、減排量核查報告合規(guī)、真實、準確的重要職責。

其中，《辦法》明確，審定與核查機構，是指依法設立，從事溫室氣體自愿減排項目審定或者溫室氣體自愿減排項目減排量核查活動的合格評定機構。

開展審定與核查機構審批時，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機構需求信息，組織相關領域專家組成專家評審委員會，對審批申請進行評審，經(jīng)審核并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，作出是否批準的決定。審定與核查機構在獲得批準后，方可進行相關審定與核查活動。

同時，CCER由生態(tài)環(huán)境部和市監(jiān)總局共同發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部負責全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導，強化省級生態(tài)環(huán)境主管部門的管理權限。

生態(tài)環(huán)境部負責指導督促地方對溫室氣體自愿減排交易及相關活動開展監(jiān)督檢查，查處具有典型意義和重大社會影響的違法行為。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關部門，對已登記的溫室氣體自愿減排項目與核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，受理對本行政區(qū)域內溫室氣體自愿減排項目提出的公眾舉報，查處違法行為。

設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級生態(tài)環(huán)境主管部門的統(tǒng)一部署配合開展現(xiàn)場檢查。

省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托依法成立的技術服務機構提供監(jiān)督檢查方面的技術支撐。

市場監(jiān)管部門依照法律法規(guī)和相關規(guī)定，對審定與核查活動實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。結合隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查機構實行分類監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門與市場監(jiān)管部門建立信息共享與協(xié)調工作機制。對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的審定與核查活動問題線索，生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時向市場監(jiān)管部門移交。