全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)17日至18日在北京召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新情況新問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系。其中，就包括“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

一、中國(guó)承諾“雙碳”目標(biāo)是堅(jiān)定不移的

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是新時(shí)代統(tǒng)籌好“兩個(gè)大局”的必然要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已不僅是國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)及能源問(wèn)題的主動(dòng)作為，還是引起各國(guó)力量對(duì)比變化和國(guó)際關(guān)系調(diào)整的因素。首先，引起國(guó)際能源格局變化?！半p碳”目標(biāo)將給全球能源領(lǐng)域帶來(lái)深刻變革，從化石燃料過(guò)渡到可再生能源成為必然，這將在一定程度上改變大國(guó)關(guān)系，甚至重塑全球地緣政治格局。誰(shuí)能在脫碳轉(zhuǎn)型中抓住機(jī)遇，促進(jìn)清潔與可再生能源發(fā)展，逐步降低對(duì)化石能源的依賴，誰(shuí)就能在變局中開新局，在國(guó)際格局中取得主動(dòng)。其次，引起國(guó)際貿(mào)易格局變化。全球低碳轉(zhuǎn)型的緊迫形勢(shì)和趨向?qū)⒁l(fā)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的變動(dòng)。2022年12月13日，歐洲理事會(huì)通過(guò)相關(guān)決議，確定歐盟碳關(guān)稅將于2023年10月起試運(yùn)行，該法規(guī)將對(duì)未采取減排措施或減排力度不足的國(guó)家向歐盟出口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，可以消除我國(guó)出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，新能源引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)變革與科技革命將成為未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)投資迎來(lái)新變局，新興能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)空間巨大，新能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這為經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了倒逼機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易方面，“雙碳”目標(biāo)帶動(dòng)下的綠色高質(zhì)量發(fā)展將加快技術(shù)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換世界分工角色，并在全球貿(mào)易鏈中制造出成本更低、質(zhì)量更優(yōu)、技術(shù)含量更高的自主品牌產(chǎn)品，以上皆是綠色高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是踐行人類命運(yùn)共同體理念的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)提出用最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，表明了走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路的決心。目前，我國(guó)已成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和全球氣候治理的重要一方。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)應(yīng)對(duì)人類發(fā)展危機(jī)作出的新努力和新貢獻(xiàn)，展示出積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、踐行人類命運(yùn)共同體理念的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

　　二、中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度必須由自己做主

　　我們推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，這是由我國(guó)的實(shí)際情況決定的。

　　第一，我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較早完成了工業(yè)化進(jìn)程，碳排放已在自然狀態(tài)下達(dá)峰，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。而我國(guó)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展情況下開啟降碳進(jìn)程的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還處于壓縮式快速發(fā)展階段，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平提升等方面的需求空間巨大，這意味著我國(guó)的能源需求還在增長(zhǎng)，決定了我國(guó)二氧化碳排放無(wú)論是總量還是人均都會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　第二，產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率偏低的發(fā)展模式仍未根本改變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占比始終較高。我國(guó)作為全球制造業(yè)大國(guó)與“世界工廠”，2022年，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球的30%，制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)13年居世界首位。從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)以高碳的化石能源為主：2021年，我國(guó)化石能源在一次能源消費(fèi)量中占比高達(dá)83.4%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)單位GDP能耗較高，是世界平均水平的1.4倍；單位GDP二氧化碳排放量大約為1.0-1.1t/萬(wàn)元，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比尚有較大提升空間。

　　第三，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)底子相對(duì)薄弱，承受能力有差距。全球多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家“碳達(dá)峰”時(shí)，人均GDP約為2.5萬(wàn)-4萬(wàn)美元。我國(guó)是目前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP剛超過(guò)1萬(wàn)美元，即使到2030年“碳達(dá)峰”時(shí)，人均GDP 預(yù)計(jì)在2萬(wàn)美元左右，也還是低于歐盟、美國(guó)“碳達(dá)峰”時(shí)的人均GDP水平，這決定了我國(guó)在降碳過(guò)程中的承受能力與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

　　第四，在碳排放權(quán)益分配上，發(fā)達(dá)國(guó)家未考慮發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況。在碳排放權(quán)益分配上，發(fā)達(dá)國(guó)家提出“人均趨同”，雖然發(fā)展中國(guó)家目前碳排放處于全球前列，但從人均歷史累計(jì)碳排放來(lái)看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家則是碳排放大戶。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移高耗能原材料產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)，從而在國(guó)際價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端地位，發(fā)展中國(guó)家則處于中低端位置。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家所需要的日常消費(fèi)品和中低端制造業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)在發(fā)展中國(guó)家，而消費(fèi)在發(fā)達(dá)國(guó)家，這實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家的碳轉(zhuǎn)移，即對(duì)外轉(zhuǎn)移了排放責(zé)任，降低了自身的減排義務(wù)。

　　三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和需處理好幾個(gè)重要關(guān)系

　　推動(dòng)“雙碳”工作，必須立足我國(guó)國(guó)情，合理把握降碳工作節(jié)奏和力度。當(dāng)前，我國(guó)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、打壓限制等壓力，首要任務(wù)是把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，保障企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活需要能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能教條化、簡(jiǎn)單化，必須由自己做主，決不能受他人左右。

　　第一，處理好發(fā)展和減排之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不能是以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的簡(jiǎn)單“一刀切”：各地在著力減少碳排放的同時(shí)，要以不影響正常的產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。破與立有先后順序，傳統(tǒng)能源的退出必須建立在新能源能安全可靠替代的基礎(chǔ)上；不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“去煤化”，而是有力有序、科學(xué)有效推進(jìn)“雙碳”工作。

　　第二，處理好整體和局部之間的關(guān)系。碳達(dá)峰碳中和不可能由一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)“單打獨(dú)斗”就能實(shí)現(xiàn)。從整個(gè)能源行業(yè)來(lái)看，煤炭消費(fèi)作為碳達(dá)峰的先決條件，應(yīng)率先達(dá)峰，為石油、天然氣等其他化石能源達(dá)峰留出時(shí)間；從行業(yè)來(lái)看，鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)能耗高、碳排放強(qiáng)度大，隨著這些行業(yè)新材料新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，應(yīng)率先達(dá)峰，為其他行業(yè)碳排放留出空間；從地區(qū)來(lái)看，要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展，形成合力。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較早，鼓勵(lì)這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。

　　第三，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期之間的關(guān)系。降碳牽涉到能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，關(guān)系著糧食生產(chǎn)以及老百姓生活等方方面面，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。

　　第四，處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。政府方面，要積極建立和完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳科技革命，持續(xù)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革。市場(chǎng)方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力、市場(chǎng)活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。