近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視工業(yè)綠色低碳發(fā)展，采取了一系列政策和措施。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展取得了較為顯著的成效。工業(yè)碳排放量高速增長(zhǎng)的局面已被扭轉(zhuǎn)，工業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著降低。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)工業(yè)能源消耗強(qiáng)度仍存在差距。

工業(yè)具有顯著的高能耗和高排放特征，是溫室氣體的主要來(lái)源。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)碳排放量占所有排放源排放量的比例從1990年的71%上升至2018年的83%。這是由于隨著我國(guó)工業(yè)化加速推進(jìn)，尤其是石油和金屬加工業(yè)、建筑材料及非金屬礦物制品業(yè)、化工和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等重化工業(yè)產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)，工業(yè)碳排放量增長(zhǎng)迅速。我國(guó)政府將應(yīng)對(duì)氣候變化融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，采取了控制能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)非化石能源、加快減排技術(shù)創(chuàng)新、健全碳排放交易機(jī)制和嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督查等重要舉措，工業(yè)碳減排取得顯著成效，扭轉(zhuǎn)了以往工業(yè)碳排放量高速增長(zhǎng)的局面。但是，由于我國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，從年度變化來(lái)看，工業(yè)碳排放量仍處于高位平臺(tái)波動(dòng)階段。對(duì)于我國(guó)而言，工業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵在于壓縮高位平臺(tái)期，加速走向零排放。

從行業(yè)類(lèi)別看，發(fā)電行業(yè)在所有工業(yè)部門(mén)的碳排放量中位居首位，2017年占比高達(dá)60%。這主要是由我國(guó)特有的資源稟賦和各類(lèi)發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性造成的，燃煤發(fā)電長(zhǎng)期占據(jù)我國(guó)發(fā)電領(lǐng)域的主要地位，而單位標(biāo)準(zhǔn)煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放高于等標(biāo)量石油及天然氣，從而導(dǎo)致以燃煤為主的發(fā)電行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳高于其他部門(mén)。同時(shí)，制造業(yè)的碳排放量持續(xù)上升，從1990年的7億噸增加到2017年的27億噸，這意味著制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型仍面臨非常大的壓力。 

從排放強(qiáng)度看，我國(guó)工業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度顯著下降，意味著工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型已取得顯著成效。我國(guó)工業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度從1990年的7.79噸/萬(wàn)元（1990年不變價(jià)）下降到2018年的2.37噸/萬(wàn)元（1990年不變價(jià)），降幅高達(dá)69.58%。這與我國(guó)近年來(lái)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用等方面的努力分不開(kāi)（見(jiàn)表1）。

我國(guó)一直致力于發(fā)電行業(yè)的碳減排，采用先進(jìn)的燃煤技術(shù)、鼓勵(lì)風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源推廣等措施使得發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度出現(xiàn)顯著降低的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源署及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，盡管我國(guó)發(fā)電量從1990年的0.62億萬(wàn)千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2018年的7.15億萬(wàn)千瓦時(shí)，但碳排放強(qiáng)度卻從1990年的0.91千克/千瓦時(shí)下降到2016年的0.68千克/千瓦時(shí)。也就是說(shuō)，發(fā)電量增長(zhǎng)了十倍多，碳排放強(qiáng)度卻下降了24.75%（見(jiàn)圖1）。

目前，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度與世界先進(jìn)水平存在較大差距。從主要工業(yè)品能源實(shí)物消耗量來(lái)看，在剔除工業(yè)品價(jià)格差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、產(chǎn)品差異和其他不可比因素后，生產(chǎn)同質(zhì)性工業(yè)品的能源效率落后于國(guó)際水平。例如，鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)比世界同期先進(jìn)水平多消耗3%～5%的能源。1990年—2017年，我國(guó)主要工業(yè)品的能源消耗強(qiáng)度呈現(xiàn)顯著降低趨勢(shì)，但距離世界先進(jìn)水平還有很大的進(jìn)步空間。

盡管我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展取得了顯著成效，但仍面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一是在碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)下，低碳和零碳工業(yè)體系的構(gòu)建勢(shì)在必行，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育與發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)清潔改造生產(chǎn)與循環(huán)利用，研發(fā)與推廣低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)。從短期來(lái)看，這些舉措可能會(huì)加重工業(yè)企業(yè)成本，但長(zhǎng)期來(lái)看必定會(huì)有助于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減輕企業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部性成本。

二是發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，旨在使企業(yè)輕裝上陣，為工業(yè)創(chuàng)新升級(jí)提供寬松的環(huán)境。因此，工業(yè)低碳發(fā)展不僅僅是簡(jiǎn)單地控制碳排放，還需要考慮與工業(yè)降本減負(fù)的協(xié)同性，警惕因工業(yè)低碳和零碳發(fā)展加重企業(yè)生產(chǎn)成本、阻礙創(chuàng)新升級(jí)、抑制產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

煤炭是全球碳排放的主要能源，單位標(biāo)準(zhǔn)煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他化石能源。因此，工業(yè)去煤化必然成為各國(guó)凈零碳排放的內(nèi)在要求。我國(guó)的自然資源稟賦可以概括為“富煤、缺油、少氣”，清潔能源使用因前期資金投入巨大而面臨“性價(jià)比”問(wèn)題，這使煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源的地位難以撼動(dòng)。2009年—2019年，我國(guó)煤炭占比大體呈現(xiàn)每年減少1個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)。2019年煤炭占比為57.7%，粗略估算，需要花費(fèi)58年才能實(shí)現(xiàn)零煤耗。目前，就電力結(jié)構(gòu)而言，2018年我國(guó)火電占比為71%；就工業(yè)領(lǐng)域消耗煤炭的碳排放量而言，2017年為70.72億噸，占工業(yè)碳排放量的92%，占整個(gè)社會(huì)碳排放量的76%。因此，在實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上，我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)在于改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家降低碳排放量和碳排放強(qiáng)度的關(guān)鍵途徑，而我國(guó)的低碳技術(shù)水平總體上較為薄弱。例如，在鋼鐵行業(yè)中，電弧爐短流程煉鋼工藝是節(jié)能減排的重點(diǎn)，盡管我國(guó)已具備自主研發(fā)全套電爐裝備的能力，但在綠色、節(jié)能和智能等方面仍與世界先進(jìn)水平存在差距。又如，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的高爐轉(zhuǎn)爐“碳基冶金”工藝向“氫能冶金”轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)低碳近零排放的終極技術(shù)，但是目前我國(guó)還不能制造部分相關(guān)設(shè)備，短時(shí)期內(nèi)突破關(guān)鍵低碳技術(shù)面臨一定挑戰(zhàn)。當(dāng)今，低碳技術(shù)已成為各國(guó)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的焦點(diǎn)，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展進(jìn)程中需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

盡管我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但仍任重道遠(yuǎn)。在碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)下，為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：

完善各級(jí)節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格懲處各類(lèi)違法違規(guī)行為。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷和整改提升等措施。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放。

采用補(bǔ)貼、稅收減免等手段加快綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品，促進(jìn)技術(shù)推廣與普及。充分利用各級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、清潔技術(shù)改造、園區(qū)循環(huán)低碳化、節(jié)能減排和科技計(jì)劃等資金渠道及政府和社會(huì)資本合作模式，加大綠色制造相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)支持力度，促進(jìn)能源高效利用、資源循環(huán)利用，激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程盡快綠色低碳化。

加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)綠色創(chuàng)新與低碳轉(zhuǎn)型提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。創(chuàng)新和發(fā)展能效貸款、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押和質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。不斷創(chuàng)新豐富綠色債券和綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。積極利用融資手段，探索建立適合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

牢牢把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，以平臺(tái)為載體，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和重大共性需求，集中攻關(guān)傳感器、核心元器件、高端芯片、關(guān)鍵裝備與材料、基礎(chǔ)軟件、碳捕捉封存技術(shù)和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等低碳共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在技術(shù)迭代快、高度市場(chǎng)化、對(duì)成本敏感、用戶滿意程度要求高和選擇機(jī)會(huì)多的技術(shù)和產(chǎn)品上，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，支持企業(yè)整合高等院校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加大基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)投入和科技人才培養(yǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)科研院所和工業(yè)企業(yè)廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多的綠色低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)稅收、補(bǔ)貼和綠色基金的方式引導(dǎo)企業(yè)低碳技術(shù)的應(yīng)用。抓住以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和量子通訊等前沿技術(shù)為代表的科技革命機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)工業(yè)體系完備和產(chǎn)業(yè)集群全面等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，提高能源效率。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)綠色制造資源共享，加強(qiáng)綠色工藝技術(shù)的應(yīng)用咨詢和服務(wù)工作，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。

例如，鋼鐵企業(yè)通過(guò)不同行業(yè)的循環(huán)鏈接可以將單純的鋼鐵產(chǎn)品制造功能向鋼鐵產(chǎn)品制造功能—能源轉(zhuǎn)換功能—廢棄物處理消納功能轉(zhuǎn)變，形成以鋼鐵企業(yè)為中心的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)循環(huán)低碳發(fā)展。

繼續(xù)嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃和船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，加速優(yōu)勝劣汰。對(duì)標(biāo)國(guó)際，打造一流綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，采用綠色技術(shù)、綠色工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。大力發(fā)展綠色金融、能源審計(jì)、節(jié)能診斷、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、能源管理體系咨詢認(rèn)證、環(huán)境管理體系咨詢認(rèn)證、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證和節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計(jì)咨詢等多樣化服務(wù)，完善綠色低碳發(fā)展的服務(wù)體系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要助力。

深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，破除舊管理方式對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。從資金、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目審批等方面支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育能耗排放低、質(zhì)量效益好的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是通過(guò)政策引導(dǎo)與資金支持等手段加大新能源項(xiàng)目和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)發(fā)零碳能源。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，解決零碳能源供應(yīng)的隨機(jī)性和間歇性問(wèn)題，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加零碳能源消納能力。

二是繼續(xù)降低煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)財(cái)政、稅收和環(huán)保等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)擴(kuò)大煤基醇醚燃料和煤制油等能源的替代范圍，全面推廣“煤改氣”和“煤改電”等措施，多渠道推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔化利用，全面優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。

充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)格局，重點(diǎn)推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)等，聯(lián)合開(kāi)發(fā)水能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿荣Y源，打造清潔能源合作示范區(qū)，為工業(yè)低碳發(fā)展提供清潔能源支持。

建立完善統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)，適時(shí)推進(jìn)碳交易覆蓋鋼鐵、有色金屬、石油化工、化工、建筑材料和造紙等其他行業(yè)范圍，整合交易、登記和結(jié)算等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的可監(jiān)測(cè)與可核查，促使企業(yè)自愿參與溫室氣體減排活動(dòng)。建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制，明確碳減排及碳市場(chǎng)配額總量目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)超標(biāo)處罰機(jī)制。

確立公平開(kāi)放透明統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的智能化監(jiān)測(cè)與核查。針對(duì)不同企業(yè)制定差異化和精準(zhǔn)化的用能權(quán)指標(biāo)分配方案，做好用能權(quán)確權(quán)工作，提高能源要素配置的效率和效益。此外，在用能權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，做好用能權(quán)交易與碳交易的銜接，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的用能權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排的雙贏發(fā)展。