截至2021年底，47個亞洲國家中已有25個做出了碳中和承諾。亞洲最大的7個經(jīng)濟體中，日本和韓國已將實現(xiàn)碳中和的時間目標定為2050年，土耳其為2053年，中國、印度尼西亞、沙特阿拉伯為2060年，印度為2070年。

亞洲國家在氣候行動中做了什么？綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力是什么？在執(zhí)行過程中又需要怎樣的政策指引？

4月20日博鰲亞洲論壇2022年年會發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界—綠色轉(zhuǎn)型亞洲在行動》旗艦報告（下稱，“報告”），嘗試給上述問題一些備選項。

根據(jù)《報告》，綠色轉(zhuǎn)型的成功依賴于一整套“全方位綠色治理體系”，即政府和準政府機構(gòu)為實現(xiàn)碳中和目標建立整套計劃、措施和組織架構(gòu)，可分為機構(gòu)設置，碳中和戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策以及市場基礎設施建設三部分。

縱觀亞洲國家的經(jīng)驗，中國、韓國、尼泊爾、新加坡和泰國，已經(jīng)成立了“高級別領導小組”或委員會，監(jiān)督國家凈零排放戰(zhàn)略的制定和實施。在新加坡和日本等一些國家，通過牽頭部委與其他職能部委協(xié)作，中央政府與地方政府之間協(xié)作實現(xiàn)凈零排放的方式是一大特點。非政府組織積極參與，如專業(yè)的咨詢和研究機構(gòu)，在韓國和日本也發(fā)揮著不可或缺的作用。在戰(zhàn)略和政策方面，許多亞洲國家已經(jīng)明確短期、中期和長期的去碳化目標，制定了相應的路線圖，并采取全面的氣候減緩和氣候適應政策，推出一整套產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策，運用激勵和抑制措施。

《報告》撰寫者在這場發(fā)布會上表示，許多亞洲國家在發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展的任務仍然非常艱巨，亞洲國家實現(xiàn)碳中和與綠色轉(zhuǎn)型，需要和平安定的國際環(huán)境，需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈作為保障，需要發(fā)達國家對發(fā)展中國家氣候援助資金可以加快的補齊落地，需要得到更多的綠色技術(shù)支持與資金的投入。

疫情之下，盡管很多亞洲經(jīng)濟體將資金更多向保民生、保生產(chǎn)的領域傾斜，綠色基礎設施投資稍顯不足，但綠色金融的勢頭仍然強勁。《報告》顯示根據(jù)氣候政策倡議（CPI）的最新估計，2020年，亞洲的氣候融資占全球總額的50%左右，西歐為17%，美國和加拿大為13%。亞太地區(qū)的綠色債券發(fā)行量排全球第二，占2021全球發(fā)行總量的22.6%，而歐洲占比為46.8%，北美為21.6%。在亞洲發(fā)行的綠色債券中，39%以人民幣計價，29%以美元計價，9.5%以歐元計價，6.5%以日元計價。不過亞洲低收入國家仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如金融市場欠發(fā)達、技術(shù)能力欠缺、以及缺少可支持綠色與可持續(xù)金融發(fā)展的宏觀環(huán)境。

綠色技術(shù)除自身具備的作用外，也能在更大程度上彌補融資的不足，吸引私營部門參與其中，而為保持吸引力則必須有良好的監(jiān)管框架、激勵的措施。

基于上述實踐，《報告》為亞洲綠色轉(zhuǎn)型行動提出9項建議：

1. 建立綠色增長模式，以重建更好未來。亞洲各國政府迫切需要建立保證環(huán)境可持續(xù)和社會包容的新增長模式，為增強氣變適應和減少氣變影響而推進綠色投資，創(chuàng)造綠色就業(yè)機會。

2. 制定更具雄心的2030 國家自主貢獻以及時間表和路線圖。亞洲各國需要詳實的路線圖、行動計劃和資金支持，使2030 國家自主貢獻目標與其碳中和目標保持一致。

3. 形成全面的綠色治理。建立“全方位綠色治理體系”，包括機構(gòu)設置、計劃與政策以及市場基礎設施。建立良好的激勵機制，獎勵先行者。強化溝通、提升政策透明度，幫助整個社會更好地理解碳中和路徑。參與氣候信息披露、綠色金融分類等全球標準制定，為私營部門對綠色產(chǎn)業(yè)進行投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

4. 逐步減少煤炭使用。為加快碳中和進程，減少未來資產(chǎn)擱淺風險，在不向海外燃煤電廠提供資金的同時，亞洲國家需在國內(nèi)逐步淘汰燃煤電廠。但是，這不等同于“削減產(chǎn)量”或“完全零排放”。在當前復雜的國際形勢下，需要在減排與能源安全、供應鏈安全、食品安全和保證人們正常生活之間取得平衡。

5. 擴大可再生能源規(guī)模和交通電氣化。太陽能電池板、風能和風力渦輪機的生產(chǎn)，以及交通部門的電氣化將為經(jīng)濟發(fā)展提供重要機會。推動亞洲成為全球最大的電動汽車生產(chǎn)地和市場。

6. 形成碳定價。鼓勵亞洲國家使用碳稅和碳價格等顯性碳定價，內(nèi)化污染活動的外部成本。碳定價還應與一攬子政策措施相匹配，解決由此產(chǎn)生的分配和社會影響問題。在考慮本地區(qū)碳定價政策連通性的同時，亞洲經(jīng)濟體需要為歐盟和其他先進經(jīng)濟體設立跨境碳稅（CBAM）做好準備。

7. 發(fā)展綠色金融。亞洲各國政府需采取有利政策，包括綠色分類體系、綠色債券框架和與TCFD 相一致的披露要求，進一步促進綠色債券和綠色債券市場的發(fā)展。同時，可持續(xù)債券和氣候債券需要提供溢價以激勵債券發(fā)行并培育市場。轉(zhuǎn)型融資是棕色項目綠色化的重要手段。

8. 加大氣候融資和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。亞洲發(fā)展中國家迫切需要資金和技術(shù)支持，尤其是氣候適應資金，以應對氣候變化挑戰(zhàn)。同時，技術(shù)轉(zhuǎn)移和援助可以為許多亞洲經(jīng)濟體建立綠色產(chǎn)業(yè)和增強氣候韌性奠定基礎。亞洲區(qū)內(nèi)還可以考慮建立相應的區(qū)域性安排，來支持尚未商業(yè)化的綠色技術(shù)試驗以及未來推廣。

9. 加入國際氣候變化倡議和平臺。鑒于一些全球性國際氣候倡議和平臺對綠色標準和披露要求有很高的門檻，可鼓勵亞洲企業(yè)參與那些分享實踐經(jīng)驗和討論不同國家關(guān)切的國際平臺和倡議，包括聯(lián)合國框架下負責任投資原則（PRI）和國際金融公司支持建立的新興市場金融監(jiān)管機構(gòu)和銀行協(xié)會組成的可持續(xù)銀行網(wǎng)絡（SBN）等。可以在這些平臺和其他全球倡議之間建立緊密聯(lián)系，以使新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的企業(yè)做出的凈零承諾與全球雄心保持一致。   

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)