全國生態(tài)環(huán)境保護大會17日至18日在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，指出總結(jié)新時代十年的實踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個重大關(guān)系。其中，就包括“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。

一、中國承諾“雙碳”目標是堅定不移的

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標是新時代統(tǒng)籌好“兩個大局”的必然要求。實現(xiàn)“雙碳”目標已不僅是國際社會為應(yīng)對氣候危機及能源問題的主動作為，還是引起各國力量對比變化和國際關(guān)系調(diào)整的因素。首先，引起國際能源格局變化。“雙碳”目標將給全球能源領(lǐng)域帶來深刻變革，從化石燃料過渡到可再生能源成為必然，這將在一定程度上改變大國關(guān)系，甚至重塑全球地緣政治格局。誰能在脫碳轉(zhuǎn)型中抓住機遇，促進清潔與可再生能源發(fā)展，逐步降低對化石能源的依賴，誰就能在變局中開新局，在國際格局中取得主動。其次，引起國際貿(mào)易格局變化。全球低碳轉(zhuǎn)型的緊迫形勢和趨向?qū)⒁l(fā)全球經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的變動。2022年12月13日，歐洲理事會通過相關(guān)決議，確定歐盟碳關(guān)稅將于2023年10月起試運行，該法規(guī)將對未采取減排措施或減排力度不足的國家向歐盟出口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。我國提出“雙碳”目標，可以消除我國出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風險，保持國際競爭優(yōu)勢。再次，新能源引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)變革與科技革命將成為未來國際競爭的焦點。產(chǎn)業(yè)投資迎來新變局，新興能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)空間巨大，新能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)將成為國際競爭的焦點。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標是經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“雙碳”目標的實現(xiàn)要求建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這為經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級提供了倒逼機制。國際貿(mào)易方面，“雙碳”目標帶動下的綠色高質(zhì)量發(fā)展將加快技術(shù)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)我國進一步轉(zhuǎn)換世界分工角色，并在全球貿(mào)易鏈中制造出成本更低、質(zhì)量更優(yōu)、技術(shù)含量更高的自主品牌產(chǎn)品，以上皆是綠色高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標是踐行人類命運共同體理念的大國擔當。中國提出用最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，表明了走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路的決心。目前，我國已成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和全球氣候治理的重要一方。實現(xiàn)“雙碳”目標是中國從自身國情出發(fā)應(yīng)對人類發(fā)展危機作出的新努力和新貢獻，展示出積極應(yīng)對全球氣候變化、踐行人類命運共同體理念的大國擔當。

　　二、中國實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度必須由自己做主

　　我們推動實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，這是由我國的實際情況決定的。

　　第一，我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段。歐美發(fā)達國家較早完成了工業(yè)化進程，碳排放已在自然狀態(tài)下達峰，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤。而我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展情況下開啟降碳進程的，我國經(jīng)濟社會還處于壓縮式快速發(fā)展階段，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平提升等方面的需求空間巨大，這意味著我國的能源需求還在增長，決定了我國二氧化碳排放無論是總量還是人均都會繼續(xù)增長。

　　第二，產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、經(jīng)濟增長效率偏低的發(fā)展模式仍未根本改變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國第二產(chǎn)業(yè)占比始終較高。我國作為全球制造業(yè)大國與“世界工廠”，2022年，我國制造業(yè)增加值占全球的30%，制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)13年居世界首位。從能源結(jié)構(gòu)來看，我國以高碳的化石能源為主：2021年，我國化石能源在一次能源消費量中占比高達83.4%。從經(jīng)濟增長質(zhì)量來看，我國單位GDP能耗較高，是世界平均水平的1.4倍；單位GDP二氧化碳排放量大約為1.0-1.1t/萬元，與中等發(fā)達國家水平相比尚有較大提升空間。

　　第三，我國實現(xiàn)“雙碳”目標底子相對薄弱，承受能力有差距。全球多數(shù)發(fā)達國家“碳達峰”時，人均GDP約為2.5萬-4萬美元。我國是目前世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP剛超過1萬美元，即使到2030年“碳達峰”時，人均GDP 預(yù)計在2萬美元左右，也還是低于歐盟、美國“碳達峰”時的人均GDP水平，這決定了我國在降碳過程中的承受能力與發(fā)達國家差距較大。

　　第四，在碳排放權(quán)益分配上，發(fā)達國家未考慮發(fā)展中國家現(xiàn)實情況。在碳排放權(quán)益分配上，發(fā)達國家提出“人均趨同”，雖然發(fā)展中國家目前碳排放處于全球前列，但從人均歷史累計碳排放來看，歐美等發(fā)達國家則是碳排放大戶。同時，發(fā)達國家向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)移高耗能原材料產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)，從而在國際價值產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端地位，發(fā)展中國家則處于中低端位置。另外，發(fā)達國家所需要的日常消費品和中低端制造業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)在發(fā)展中國家，而消費在發(fā)達國家，這實際上是發(fā)達國家的碳轉(zhuǎn)移，即對外轉(zhuǎn)移了排放責任，降低了自身的減排義務(wù)。

　　三、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和需處理好幾個重要關(guān)系

　　推動“雙碳”工作，必須立足我國國情，合理把握降碳工作節(jié)奏和力度。當前，我國面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、打壓限制等壓力，首要任務(wù)是把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。實現(xiàn)“雙碳”目標要有計劃、分步驟推進，保障企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活需要能夠正常運轉(zhuǎn)，不能教條化、簡單化，必須由自己做主，決不能受他人左右。

　　第一，處理好發(fā)展和減排之間的關(guān)系。實現(xiàn)碳達峰碳中和不能是以犧牲經(jīng)濟為代價的簡單“一刀切”：各地在著力減少碳排放的同時，要以不影響正常的產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)為前提。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。破與立有先后順序，傳統(tǒng)能源的退出必須建立在新能源能安全可靠替代的基礎(chǔ)上；不是簡單地強調(diào)“去煤化”，而是有力有序、科學有效推進“雙碳”工作。

　　第二，處理好整體和局部之間的關(guān)系。碳達峰碳中和不可能由一個地區(qū)或一個行業(yè)“單打獨斗”就能實現(xiàn)。從整個能源行業(yè)來看，煤炭消費作為碳達峰的先決條件，應(yīng)率先達峰，為石油、天然氣等其他化石能源達峰留出時間；從行業(yè)來看，鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)能耗高、碳排放強度大，隨著這些行業(yè)新材料新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，應(yīng)率先達峰，為其他行業(yè)碳排放留出空間；從地區(qū)來看，要堅持全國一盤棋，加強銜接協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展，形成合力。經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較早，鼓勵這些地區(qū)率先實現(xiàn)達峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。

　　第三，處理好長遠和短期之間的關(guān)系。降碳牽涉到能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，關(guān)系著糧食生產(chǎn)以及老百姓生活等方方面面，同時伴隨著經(jīng)濟、金融、社會等風險。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。

　　第四，處理好政府和市場之間的關(guān)系。要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。政府方面，要積極建立和完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，推動綠色低碳科技革命，持續(xù)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革。市場方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有效激勵約束機制。更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。