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河源中國工業(yè)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與展望

工業(yè)低碳發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力,我國工業(yè)低碳發(fā)展已經(jīng)取得了較為顯著的成效:工業(yè)碳排放量的高速增長局面已被扭轉(zhuǎn),工業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著降低。但是,我國工業(yè)能源消耗強(qiáng)度仍與世界先進(jìn)水平存在差距。筆者預(yù)判未來,我國仍面臨諸如工業(yè)低碳發(fā)展與降本減負(fù)并重、工業(yè)去煤化任務(wù)艱巨、部分關(guān)鍵低碳技術(shù)水平薄弱的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn),今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律、財稅和金融體系保障,促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及完善綠色交易機(jī)制,加快促進(jìn)工業(yè)低碳和零碳發(fā)展。



工業(yè)革命以來,人類活動尤其是發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程中消耗了大量化石能源,導(dǎo)致溫室氣體排放快速增加。當(dāng)下,應(yīng)對氣候變化已成為全人類面臨的重大而緊迫的難題。經(jīng)過不懈奮斗,我國實現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家近百年才能完成的工業(yè)化進(jìn)程,也在不斷探索如何處理工業(yè)發(fā)展與氣候變化之間的關(guān)系,并形成了富有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)理論成果和實踐經(jīng)驗。為進(jìn)一步強(qiáng)化氣候安全,我國提出力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。筆者將著重分析我國工業(yè)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀,并預(yù)判未來的挑戰(zhàn),從而提出進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)低碳和零碳發(fā)展的對策建議。

 

一、工業(yè)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀


近年來,我國政府高度重視工業(yè)綠色低碳發(fā)展,采取了一系列政策和措施。經(jīng)過多年的努力,我國工業(yè)低碳發(fā)展取得了較為顯著的成效。工業(yè)碳排放量高速增長的局面已被扭轉(zhuǎn),工業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著降低。但與國際先進(jìn)水平相比,我國工業(yè)能源消耗強(qiáng)度仍存在差距。


(1)工業(yè)碳排放量高速增長的局面已被扭轉(zhuǎn)


工業(yè)具有顯著的高能耗和高排放特征,是溫室氣體的主要來源。根據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計,我國工業(yè)生產(chǎn)部門碳排放量占所有排放源排放量的比例從1990年的71%上升至2018年的83%。這是由于隨著我國工業(yè)化加速推進(jìn),尤其是石油和金屬加工業(yè)、建筑材料及非金屬礦物制品業(yè)、化工和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等重化工業(yè)產(chǎn)值的快速增長,工業(yè)碳排放量增長迅速。我國政府將應(yīng)對氣候變化融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,采取了控制能源消費總量與強(qiáng)度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)非化石能源、加快減排技術(shù)創(chuàng)新、健全碳排放交易機(jī)制和嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督查等重要舉措,工業(yè)碳減排取得顯著成效,扭轉(zhuǎn)了以往工業(yè)碳排放量高速增長的局面。但是,由于我國是世界上最大的碳排放國,從年度變化來看,工業(yè)碳排放量仍處于高位平臺波動階段。對于我國而言,工業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵在于壓縮高位平臺期,加速走向零排放。


從行業(yè)類別看,發(fā)電行業(yè)在所有工業(yè)部門的碳排放量中位居首位,2017年占比高達(dá)60%。這主要是由我國特有的資源稟賦和各類發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性造成的,燃煤發(fā)電長期占據(jù)我國發(fā)電領(lǐng)域的主要地位,而單位標(biāo)準(zhǔn)煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放高于等標(biāo)量石油及天然氣,從而導(dǎo)致以燃煤為主的發(fā)電行業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳高于其他部門。同時,制造業(yè)的碳排放量持續(xù)上升,從1990年的7億噸增加到2017年的27億噸,這意味著制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型仍面臨非常大的壓力。 


(2)工業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著降低


從排放強(qiáng)度看,我國工業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度顯著下降,意味著工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型已取得顯著成效。我國工業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度從1990年的7.79噸/萬元(1990年不變價)下降到2018年的2.37噸/萬元(1990年不變價),降幅高達(dá)69.58%。這與我國近年來不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用等方面的努力分不開(見表1)。


圖片

表1 我國工業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度表 

備注:資料來源為國際能源署和國家統(tǒng)計局。



我國一直致力于發(fā)電行業(yè)的碳減排,采用先進(jìn)的燃煤技術(shù)、鼓勵風(fēng)能和太陽能等新能源推廣等措施使得發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度出現(xiàn)顯著降低的趨勢。根據(jù)國際能源署及國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)可知,盡管我國發(fā)電量從1990年的0.62億萬千瓦時增長至2018年的7.15億萬千瓦時,但碳排放強(qiáng)度卻從1990年的0.91千克/千瓦時下降到2016年的0.68千克/千瓦時。也就是說,發(fā)電量增長了十倍多,碳排放強(qiáng)度卻下降了24.75%(見圖1)。


圖片

圖1 我國發(fā)電量和碳排放強(qiáng)度示意圖



(3)工業(yè)能源消費強(qiáng)度仍與世界先進(jìn)水平存在較大差距


目前,我國工業(yè)能源消費強(qiáng)度與世界先進(jìn)水平存在較大差距。從主要工業(yè)品能源實物消耗量來看,在剔除工業(yè)品價格差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、產(chǎn)品差異和其他不可比因素后,生產(chǎn)同質(zhì)性工業(yè)品的能源效率落后于國際水平。例如,鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)比世界同期先進(jìn)水平多消耗3%~5%的能源。1990年—2017年,我國主要工業(yè)品的能源消耗強(qiáng)度呈現(xiàn)顯著降低趨勢,但距離世界先進(jìn)水平還有很大的進(jìn)步空間。



二、當(dāng)前工業(yè)低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)


盡管我國工業(yè)低碳發(fā)展取得了顯著成效,但仍面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn):


1.工業(yè)低碳發(fā)展與降本減負(fù)并重。


一是在碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)下,低碳和零碳工業(yè)體系的構(gòu)建勢在必行,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,培育與發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)清潔改造生產(chǎn)與循環(huán)利用,研發(fā)與推廣低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)。從短期來看,這些舉措可能會加重工業(yè)企業(yè)成本,但長期來看必定會有助于增強(qiáng)市場競爭力,減輕企業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部性成本。


二是發(fā)展是硬道理,是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,實現(xiàn)現(xiàn)代化,需要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出實施制造業(yè)降本減負(fù)行動,旨在使企業(yè)輕裝上陣,為工業(yè)創(chuàng)新升級提供寬松的環(huán)境。因此,工業(yè)低碳發(fā)展不僅僅是簡單地控制碳排放,還需要考慮與工業(yè)降本減負(fù)的協(xié)同性,警惕因工業(yè)低碳和零碳發(fā)展加重企業(yè)生產(chǎn)成本、阻礙創(chuàng)新升級、抑制產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。


2.工業(yè)去煤化任務(wù)艱巨。


煤炭是全球碳排放的主要能源,單位標(biāo)準(zhǔn)煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他化石能源。因此,工業(yè)去煤化必然成為各國凈零碳排放的內(nèi)在要求。我國的自然資源稟賦可以概括為“富煤、缺油、少氣”,清潔能源使用因前期資金投入巨大而面臨“性價比”問題,這使煤炭作為我國基礎(chǔ)能源的地位難以撼動。2009年—2019年,我國煤炭占比大體呈現(xiàn)每年減少1個百分點的趨勢。2019年煤炭占比為57.7%,粗略估算,需要花費58年才能實現(xiàn)零煤耗。目前,就電力結(jié)構(gòu)而言,2018年我國火電占比為71%;就工業(yè)領(lǐng)域消耗煤炭的碳排放量而言,2017年為70.72億噸,占工業(yè)碳排放量的92%,占整個社會碳排放量的76%。因此,在實現(xiàn)碳中和的道路上,我國面臨的最大挑戰(zhàn)在于改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。


3.部分關(guān)鍵低碳技術(shù)水平薄弱。


低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是各國尤其是發(fā)展中國家降低碳排放量和碳排放強(qiáng)度的關(guān)鍵途徑,而我國的低碳技術(shù)水平總體上較為薄弱。例如,在鋼鐵行業(yè)中,電弧爐短流程煉鋼工藝是節(jié)能減排的重點,盡管我國已具備自主研發(fā)全套電爐裝備的能力,但在綠色、節(jié)能和智能等方面仍與世界先進(jìn)水平存在差距。又如,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的高爐轉(zhuǎn)爐“碳基冶金”工藝向“氫能冶金”轉(zhuǎn)變,是實現(xiàn)低碳近零排放的終極技術(shù),但是目前我國還不能制造部分相關(guān)設(shè)備,短時期內(nèi)突破關(guān)鍵低碳技術(shù)面臨一定挑戰(zhàn)。當(dāng)今,低碳技術(shù)已成為各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點的焦點,加快低碳技術(shù)創(chuàng)新是我國工業(yè)低碳發(fā)展進(jìn)程中需要認(rèn)真對待的問題。



三、對策建議


盡管我國工業(yè)低碳發(fā)展取得了很大進(jìn)步,但仍任重道遠(yuǎn)。在碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)下,為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展,應(yīng)重視以下幾個方面:


(1)加強(qiáng)法律、財稅和金融體系保障


1.積極推進(jìn)完善綠色制造相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)者責(zé)任延伸。


完善各級節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊伍建設(shè),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格懲處各類違法違規(guī)行為。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法,分類實施關(guān)停取締、整合搬遷和整改提升等措施。全面實行排污許可制,實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā),推動工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放。


2.加大財政資金支持力度,針對性減輕工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成本。


采用補(bǔ)貼、稅收減免等手段加快綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品,促進(jìn)技術(shù)推廣與普及。充分利用各級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、清潔技術(shù)改造、園區(qū)循環(huán)低碳化、節(jié)能減排和科技計劃等資金渠道及政府和社會資本合作模式,加大綠色制造相關(guān)專項支持力度,促進(jìn)能源高效利用、資源循環(huán)利用,激勵企業(yè)生產(chǎn)加工過程盡快綠色低碳化。


3.大力發(fā)展綠色金融,拓寬低碳工業(yè)融資渠道。


加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度,鼓勵銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)綠色創(chuàng)新與低碳轉(zhuǎn)型提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。創(chuàng)新和發(fā)展能效貸款、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押和質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。不斷創(chuàng)新豐富綠色債券和綠色保險產(chǎn)品,統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn),建立綠色債券評級標(biāo)準(zhǔn);發(fā)展綠色保險,發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。積極利用融資手段,探索建立適合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的風(fēng)險投資市場,支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。


(2)促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣


1.積極推進(jìn)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。


牢牢把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分利用現(xiàn)有資金渠道,發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)激勵作用,以平臺為載體,聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和重大共性需求,集中攻關(guān)傳感器、核心元器件、高端芯片、關(guān)鍵裝備與材料、基礎(chǔ)軟件、碳捕捉封存技術(shù)和頁巖氣開發(fā)等低碳共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在技術(shù)迭代快、高度市場化、對成本敏感、用戶滿意程度要求高和選擇機(jī)會多的技術(shù)和產(chǎn)品上,以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場的力量。鼓勵“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合,支持企業(yè)整合高等院校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,鼓勵企業(yè)牽頭或參與綠色技術(shù)研發(fā)項目和綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。加大基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)投入和科技人才培養(yǎng),完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,動員全社會力量推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)科研院所和工業(yè)企業(yè)廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能,培育更多的綠色低碳技術(shù)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。


2.加快綠色低碳技術(shù)的推廣。


通過稅收、補(bǔ)貼和綠色基金的方式引導(dǎo)企業(yè)低碳技術(shù)的應(yīng)用。抓住以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和量子通訊等前沿技術(shù)為代表的科技革命機(jī)遇,充分發(fā)揮我國工業(yè)體系完備和產(chǎn)業(yè)集群全面等優(yōu)勢,推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型,提高能源效率。通過平臺實現(xiàn)綠色制造資源共享,加強(qiáng)綠色工藝技術(shù)的應(yīng)用咨詢和服務(wù)工作,支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。


3.加大不同行業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接,確保循環(huán)生產(chǎn)工藝落地,以實現(xiàn)廢棄物零填埋。


例如,鋼鐵企業(yè)通過不同行業(yè)的循環(huán)鏈接可以將單純的鋼鐵產(chǎn)品制造功能向鋼鐵產(chǎn)品制造功能—能源轉(zhuǎn)換功能—廢棄物處理消納功能轉(zhuǎn)變,形成以鋼鐵企業(yè)為中心的工業(yè)生態(tài)鏈,實現(xiàn)循環(huán)低碳發(fā)展。


(3)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型


1.積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。


繼續(xù)嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃和船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能,加速優(yōu)勝劣汰。對標(biāo)國際,打造一流綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施,采用綠色技術(shù)、綠色工藝,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。大力發(fā)展綠色金融、能源審計、節(jié)能診斷、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、能源管理體系咨詢認(rèn)證、環(huán)境管理體系咨詢認(rèn)證、綠色產(chǎn)品評價認(rèn)證和節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計咨詢等多樣化服務(wù),完善綠色低碳發(fā)展的服務(wù)體系,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級提供重要助力。


2.加快新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)培育壯大。


深化“放管服”改革,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛,激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的市場活力和社會創(chuàng)造力。從資金、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)和項目審批等方面支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育能耗排放低、質(zhì)量效益好的新增長點。


(4)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)


1.大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能以及水能等清潔能源,清零化石能源。


一是通過政策引導(dǎo)與資金支持等手段加大新能源項目和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵因地制宜開發(fā)零碳能源。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,解決零碳能源供應(yīng)的隨機(jī)性和間歇性問題,提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,增加零碳能源消納能力。


二是繼續(xù)降低煤炭消費總量,推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過財政、稅收和環(huán)保等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策鼓勵擴(kuò)大煤基醇醚燃料和煤制油等能源的替代范圍,全面推廣“煤改氣”和“煤改電”等措施,多渠道推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔化利用,全面優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。


2.加強(qiáng)能源國際合作。


充分利用國內(nèi)國外雙循環(huán)格局,重點推進(jìn)油氣資源開發(fā)等,聯(lián)合開發(fā)水能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Q竽艿荣Y源,打造清潔能源合作示范區(qū),為工業(yè)低碳發(fā)展提供清潔能源支持。


(5)完善綠色交易機(jī)制


1.進(jìn)一步健全碳排放權(quán)交易制度。


建立完善統(tǒng)一的全國碳市場,適時推進(jìn)碳交易覆蓋鋼鐵、有色金屬、石油化工、化工、建筑材料和造紙等其他行業(yè)范圍,整合交易、登記和結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的可監(jiān)測與可核查,促使企業(yè)自愿參與溫室氣體減排活動。建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場建設(shè)工作機(jī)制,明確碳減排及碳市場配額總量目標(biāo),嚴(yán)格落實超標(biāo)處罰機(jī)制。


2.促進(jìn)用能權(quán)交易制度逐步由試點推廣到全國。


確立公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則,廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)能源消費數(shù)據(jù)的智能化監(jiān)測與核查。針對不同企業(yè)制定差異化和精準(zhǔn)化的用能權(quán)指標(biāo)分配方案,做好用能權(quán)確權(quán)工作,提高能源要素配置的效率和效益。此外,在用能權(quán)交易試點實踐的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,做好用能權(quán)交易與碳交易的銜接,加快建立全國統(tǒng)一的用能權(quán)交易市場,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排的雙贏發(fā)展。





文章來源:《城市》2022年01期

作者:陳素梅   中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

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