截至2021年底，47個(gè)亞洲國家中已有25個(gè)做出了碳中和承諾。亞洲最大的7個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，日本和韓國已將實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間目標(biāo)定為2050年，土耳其為2053年，中國、印度尼西亞、沙特阿拉伯為2060年，印度為2070年。

亞洲國家在氣候行動(dòng)中做了什么？綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力是什么？在執(zhí)行過程中又需要怎樣的政策指引？

4月20日博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界—綠色轉(zhuǎn)型亞洲在行動(dòng)》旗艦報(bào)告（下稱，“報(bào)告”），嘗試給上述問題一些備選項(xiàng)。

根據(jù)《報(bào)告》，綠色轉(zhuǎn)型的成功依賴于一整套“全方位綠色治理體系”，即政府和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)建立整套計(jì)劃、措施和組織架構(gòu)，可分為機(jī)構(gòu)設(shè)置，碳中和戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策以及市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三部分。

縱觀亞洲國家的經(jīng)驗(yàn)，中國、韓國、尼泊爾、新加坡和泰國，已經(jīng)成立了“高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組”或委員會(huì)，監(jiān)督國家凈零排放戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。在新加坡和日本等一些國家，通過牽頭部委與其他職能部委協(xié)作，中央政府與地方政府之間協(xié)作實(shí)現(xiàn)凈零排放的方式是一大特點(diǎn)。非政府組織積極參與，如專業(yè)的咨詢和研究機(jī)構(gòu)，在韓國和日本也發(fā)揮著不可或缺的作用。在戰(zhàn)略和政策方面，許多亞洲國家已經(jīng)明確短期、中期和長期的去碳化目標(biāo)，制定了相應(yīng)的路線圖，并采取全面的氣候減緩和氣候適應(yīng)政策，推出一整套產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策，運(yùn)用激勵(lì)和抑制措施。

《報(bào)告》撰寫者在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上表示，許多亞洲國家在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的任務(wù)仍然非常艱巨，亞洲國家實(shí)現(xiàn)碳中和與綠色轉(zhuǎn)型，需要和平安定的國際環(huán)境，需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈作為保障，需要發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家氣候援助資金可以加快的補(bǔ)齊落地，需要得到更多的綠色技術(shù)支持與資金的投入。

疫情之下，盡管很多亞洲經(jīng)濟(jì)體將資金更多向保民生、保生產(chǎn)的領(lǐng)域傾斜，綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資稍顯不足，但綠色金融的勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁?！秷?bào)告》顯示根據(jù)氣候政策倡議（CPI）的最新估計(jì)，2020年，亞洲的氣候融資占全球總額的50%左右，西歐為17%，美國和加拿大為13%。亞太地區(qū)的綠色債券發(fā)行量排全球第二，占2021全球發(fā)行總量的22.6%，而歐洲占比為46.8%，北美為21.6%。在亞洲發(fā)行的綠色債券中，39%以人民幣計(jì)價(jià)，29%以美元計(jì)價(jià)，9.5%以歐元計(jì)價(jià)，6.5%以日元計(jì)價(jià)。不過亞洲低收入國家仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)、技術(shù)能力欠缺、以及缺少可支持綠色與可持續(xù)金融發(fā)展的宏觀環(huán)境。

綠色技術(shù)除自身具備的作用外，也能在更大程度上彌補(bǔ)融資的不足，吸引私營部門參與其中，而為保持吸引力則必須有良好的監(jiān)管框架、激勵(lì)的措施。

基于上述實(shí)踐，《報(bào)告》為亞洲綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)提出9項(xiàng)建議：

1. 建立綠色增長模式，以重建更好未來。亞洲各國政府迫切需要建立保證環(huán)境可持續(xù)和社會(huì)包容的新增長模式，為增強(qiáng)氣變適應(yīng)和減少氣變影響而推進(jìn)綠色投資，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

2. 制定更具雄心的2030 國家自主貢獻(xiàn)以及時(shí)間表和路線圖。亞洲各國需要詳實(shí)的路線圖、行動(dòng)計(jì)劃和資金支持，使2030 國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與其碳中和目標(biāo)保持一致。

3. 形成全面的綠色治理。建立“全方位綠色治理體系”，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、計(jì)劃與政策以及市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。建立良好的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先行者。強(qiáng)化溝通、提升政策透明度，幫助整個(gè)社會(huì)更好地理解碳中和路徑。參與氣候信息披露、綠色金融分類等全球標(biāo)準(zhǔn)制定，為私營部門對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

4. 逐步減少煤炭使用。為加快碳中和進(jìn)程，減少未來資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，在不向海外燃煤電廠提供資金的同時(shí)，亞洲國家需在國內(nèi)逐步淘汰燃煤電廠。但是，這不等同于“削減產(chǎn)量”或“完全零排放”。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，需要在減排與能源安全、供應(yīng)鏈安全、食品安全和保證人們正常生活之間取得平衡。

5. 擴(kuò)大可再生能源規(guī)模和交通電氣化。太陽能電池板、風(fēng)能和風(fēng)力渦輪機(jī)的生產(chǎn)，以及交通部門的電氣化將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要機(jī)會(huì)。推動(dòng)亞洲成為全球最大的電動(dòng)汽車生產(chǎn)地和市場(chǎng)。

6. 形成碳定價(jià)。鼓勵(lì)亞洲國家使用碳稅和碳價(jià)格等顯性碳定價(jià)，內(nèi)化污染活動(dòng)的外部成本。碳定價(jià)還應(yīng)與一攬子政策措施相匹配，解決由此產(chǎn)生的分配和社會(huì)影響問題。在考慮本地區(qū)碳定價(jià)政策連通性的同時(shí)，亞洲經(jīng)濟(jì)體需要為歐盟和其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體設(shè)立跨境碳稅（CBAM）做好準(zhǔn)備。

7. 發(fā)展綠色金融。亞洲各國政府需采取有利政策，包括綠色分類體系、綠色債券框架和與TCFD 相一致的披露要求，進(jìn)一步促進(jìn)綠色債券和綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，可持續(xù)債券和氣候債券需要提供溢價(jià)以激勵(lì)債券發(fā)行并培育市場(chǎng)。轉(zhuǎn)型融資是棕色項(xiàng)目綠色化的重要手段。

8. 加大氣候融資和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。亞洲發(fā)展中國家迫切需要資金和技術(shù)支持，尤其是氣候適應(yīng)資金，以應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。同時(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)移和援助可以為許多亞洲經(jīng)濟(jì)體建立綠色產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)氣候韌性奠定基礎(chǔ)。亞洲區(qū)內(nèi)還可以考慮建立相應(yīng)的區(qū)域性安排，來支持尚未商業(yè)化的綠色技術(shù)試驗(yàn)以及未來推廣。

9. 加入國際氣候變化倡議和平臺(tái)。鑒于一些全球性國際氣候倡議和平臺(tái)對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)和披露要求有很高的門檻，可鼓勵(lì)亞洲企業(yè)參與那些分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和討論不同國家關(guān)切的國際平臺(tái)和倡議，包括聯(lián)合國框架下負(fù)責(zé)任投資原則（PRI）和國際金融公司支持建立的新興市場(chǎng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行協(xié)會(huì)組成的可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)（SBN）等。可以在這些平臺(tái)和其他全球倡議之間建立緊密聯(lián)系，以使新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的企業(yè)做出的凈零承諾與全球雄心保持一致。   

來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)