導語

氣候變化是人類面臨的全球性問題之一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，世界各國二氧化碳排放不斷增加，溫室氣體對地球生態(tài)體系造成了嚴重威脅。在這樣一個世紀問題的背景之下，世界各國在聯(lián)合國框架內以協(xié)約的方式商討溫室氣體減排措施。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，向全世界展示了中國應對全球氣候變化，助推生態(tài)文明建設的決心和目標。

2021年10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《中共中央　國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》工作要求，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。

一、主要內容

《方案》分為6個部分，約1.3萬余字。

第一及第二部分

對于雙碳工作的總體要求和具體目標。

第三部分

方案的核心內容和實施“路線圖”即“碳達峰十大行動”。（見專欄）

第四部分

著重提出圍繞“碳達峰”開展國際合作，深度參與全球氣候治理，開展綠色經貿、技術與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設

第五部分

主要圍繞政策保障和組織實施兩個部分，保障《方案》順利實施。

二、政策解讀

2030年前碳達峰

根據《方案》名稱用詞為“2030年前碳達峰”，顧名思義2030年完成目標不算做方案目標達成，在《方案》里對多個涉碳指標皆是2030年達到多少，但并不代表此指標是碳達峰目標達成指標，而應該是碳達峰后開始進入碳中和時的指標數(shù)據。

碳達峰十大行動的順序觀察專欄中碳達峰十大行動，其順序頗有講究，第一個行動是能源的低碳化發(fā)展，第二、六個行動主要是能源的資源節(jié)約，第三個行動是關于現(xiàn)有產業(yè)結構調整，第四、五個行動主要涉及能源電氣化，第八個行動是關于碳匯能力，其余為輔助行動。按照順序來看，實現(xiàn)碳達峰最重要的依次為能源低碳化——節(jié)能環(huán)保——產業(yè)結構調整。

碳達峰十大行動的亮點

01、“能源綠色低碳轉型行動”首先提及“推進煤炭消費替代和轉型升級”，其次才是“大力發(fā)展新能源”。這樣的順序更加符合我國“以煤為主”能源結構現(xiàn)狀，在實現(xiàn)碳達峰的過程中，處理好煤炭問題和大力發(fā)展新能源同等重要。

02、“節(jié)能降碳增效行動”可以看出，相較不成熟的零碳技術，當前節(jié)能降碳技術才是節(jié)能減排的主要手段之一。

03、“工業(yè)領域達峰行動”主要講產業(yè)結構調整，重點點名了鋼鐵、有色、建材和石化四個行業(yè)，針對這四個產能過剩且高排放的產業(yè)，要通過直接去產能加速碳達峰。但四個行業(yè)有不同的調整內容，鋼鐵和建材是“嚴禁新增產能”，有色是“鞏固化解電解鋁產能”加快“再生有色金屬產業(yè)發(fā)展”，石化是“嚴格項目準入”，合理安排建設時序。

04、“城鄉(xiāng)建設達峰行動”除了常規(guī)的措施以外，新增兩個相關管理措施，一是提到制定建筑拆除管理辦法，針對建筑領域碳排放占我國總排放40%以上的問題，進一步規(guī)范建筑拆除建設工作，有效降低建筑物的拆遷率將會大幅降低整個產業(yè)鏈的碳排放。

二是要逐步開展公共建筑能耗限額管理，將推動能耗限額管理從高能耗行業(yè)向公共建筑推行。

另外提到一個重點：“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。”這個指標或將催生一個千億級的光伏市場。

05、“交通運輸綠色低碳行動”中提到的指標較多，需要關注的內容比如：到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右；到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

06、“循環(huán)經濟助力降碳行動”中特別提到了“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用”。這些都是新興產業(yè)的廢棄物，一方面處理這些廢棄物的技術還不夠成熟，另一方面這些廢棄物還不夠多，暫無法支撐整個回收產業(yè)的利潤，隨著時間推移，新興產業(yè)廢物循環(huán)利用市場將會越來越大。

07、“綠色低碳科技創(chuàng)新行動”進一步明確了科技創(chuàng)新對于雙碳目標的支撐作用，提出制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，將綠色低碳技術創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位、國有企業(yè)有關績效考核，支持企業(yè)承擔國家綠色低碳重大科技項目等內容。

特別是對雙碳人才進行了細化，包括：“新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易”，在原有新能源、儲能、氫能等有相應學科的基礎之上，將增加而碳減排、碳匯、碳排放權交易等專業(yè)。另外提到要“建設一批國家儲能技術產教融合創(chuàng)新平臺”未提及其他領域，預示著儲能技術將成為突破雙碳實施路徑瓶頸的重要手段之一。

08、“各地區(qū)梯次有序碳達峰行動”中提到“長江經濟帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)要嚴格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列?！标兾髯鳛闄M跨黃河流域和長江流域的重要省份毋庸置疑是綠色低碳發(fā)展的重點區(qū)域。

另外提出“選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設”，國家將會給予政策、資金、技術等支持，并示范推廣。

氫能和CCUS

值得注意的是氫能和CCUS（碳捕獲、利用與封存技術）這兩個當前較為火熱的領域沒有在各行動中單獨列出，僅在交通領域包含氫能內容，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只與研發(fā)有關。

大膽猜測是因為從碳達峰到碳中和還要經歷較為漫長的時間，當前階段發(fā)展重點還是在新能源新材料、能效提升和產業(yè)結構調整方面，氫能和CCUS仍屬成本較高、技術不成熟的深度脫碳技術，在高耗能領域還沒大幅減排的情況下，這些技術相交于低碳化、能源電氣化等內容較為靠后，但這不代表它們不重要，只是時間未到。

《方案》全篇未提及非二氧化碳減排，因為“碳達峰”和“碳中和”中的兩個碳代表的意思不一樣，“碳達峰”是專指二氧化碳，“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。