全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具，自2021年正式啟動(dòng)以來(lái)，第一個(gè)履約周期順利收官。如何做好第二個(gè)履約周期管理，進(jìn)一步激發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)活力？建議擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)大交易主體范圍，完善制度規(guī)則，強(qiáng)化信息協(xié)同等。

1.履約完成率99.5%

全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期已收官，第二個(gè)周期已開啟。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，在首個(gè)履約周期中，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，有超過(guò)半數(shù)的重點(diǎn)排放單位參與了市場(chǎng)交易。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

在全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行前一年的核查中，寧夏回族自治區(qū)一公司就完成了合規(guī)化數(shù)據(jù)報(bào)送，還在區(qū)內(nèi)部分控排企業(yè)“碳虧損”的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“碳盈余”。

2.碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程漫長(zhǎng)

畢馬威中國(guó)環(huán)境、社會(huì)及治理主管合伙人林偉認(rèn)為，作為“市場(chǎng)化”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，全國(guó)碳市場(chǎng)無(wú)疑是國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具和重大制度創(chuàng)新，通過(guò)近一段時(shí)間的運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善了交易規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，在增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性、提高交易匹配率、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面起到了積極作用。

不過(guò)，碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)需要逐漸發(fā)展完善的較長(zhǎng)過(guò)程，因此目前尚在起步階段的全國(guó)碳市場(chǎng)仍要應(yīng)對(duì)活躍度不足的挑戰(zhàn)。

第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝提出，現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，供應(yīng)相對(duì)充足，影響了碳市場(chǎng)交易的價(jià)格和流動(dòng)性，難以對(duì)企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。此外，完善的碳排放監(jiān)測(cè)核查體系（MRV體系）是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的先決條件。中國(guó)石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林表示，目前碳市場(chǎng)在非臨近履約時(shí)段交易清淡，日均交易量?jī)H維持在數(shù)百噸左右，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制也存在一定漏洞。

為提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍是當(dāng)務(wù)之急。全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插方ㄗh，應(yīng)將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)有序納入交易主體以改善市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易，并開發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

3.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)完善規(guī)則

第十四屆全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任李郁華表示，在逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、積極發(fā)展綠色金融的同時(shí)，應(yīng)完善配額分配管理。李郁華認(rèn)為，推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。此外，構(gòu)建碳市場(chǎng)抵銷機(jī)制，通過(guò)國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳配額，擴(kuò)大自愿減排核證項(xiàng)目類別，大力促進(jìn)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、二氧化碳封存捕集利用項(xiàng)目發(fā)展。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在覆蓋行業(yè)擴(kuò)容升級(jí)的同時(shí)，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)還可通過(guò)完善制度規(guī)則，強(qiáng)化信息協(xié)同性促進(jìn)成交。第十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長(zhǎng)王焰新認(rèn)為，有必要出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化法、環(huán)境信息共享?xiàng)l例、碳市場(chǎng)交易條例等，通過(guò)健全相關(guān)法律，完善碳排放信息共享制度、碳市場(chǎng)交易制度、碳市場(chǎng)監(jiān)管制度等，切實(shí)解決碳市場(chǎng)存在的環(huán)境信息不能共享、進(jìn)場(chǎng)主體交易較少、僅有現(xiàn)貨交易缺乏期貨期權(quán)交易等問(wèn)題。

據(jù)介紹，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，納入更多高排放行業(yè)已在計(jì)劃之中。上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明介紹，按照主管部門的總體部署，下一步全國(guó)碳市場(chǎng)將積極推動(dòng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，爭(zhēng)取在“十四五”期間把所有八大控排行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。