10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，《辦法》自公布之日起實(shí)施。這標(biāo)志著，暫停6年的國家核證自愿減排量（CCER）交易即將迎來重啟。

《辦法》的整體要求是，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。

《辦法》明確，2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

減排量5年“保質(zhì)期”

《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)登記項(xiàng)目應(yīng)于2012年11月8日之后開工建設(shè)，申請(qǐng)登記的減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在減排量產(chǎn)生的5年以內(nèi)完成項(xiàng)目登記。

中信證券研究院指出，《辦法》對(duì)老項(xiàng)目的建設(shè)與減排量產(chǎn)生時(shí)間進(jìn)行了明確。2020年9月22日是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策端明確支持“雙碳”目標(biāo)提出后產(chǎn)生的減排量，并為避免過度囤貨居奇，為減排量設(shè)置了5年保質(zhì)期。

具體來看，《辦法》明確，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、具備真實(shí)性、唯一性和額外性；2、屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域；3、于2012年11月8日之后開工建設(shè)；4、符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

其中，唯一性是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。

額外性是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。

保守性是指在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對(duì)相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減排量不被過高計(jì)算。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。

此外， 經(jīng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目可以申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記。

減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查，并具備下列條件：1、符合保守性原則；2、符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)；3、產(chǎn)生于2020年9月22日之后；4、在可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限內(nèi)；5、符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

減排量交易：鼓勵(lì)參與主體為公益目的

《辦法》規(guī)定，全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行。

核證自愿減排量交易可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價(jià)及其他符合規(guī)定的交易方式。

《辦法》明確，核證自愿減排量按照國家有關(guān)規(guī)定用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動(dòng)碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷。

鼓勵(lì)參與主體為了公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

明確雙主管部門機(jī)制 強(qiáng)化審定、核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管

據(jù)悉，CCER的審定、核查機(jī)制要求第三方審定與核查機(jī)構(gòu)負(fù)有確保相關(guān)項(xiàng)目審定報(bào)告、減排量核查報(bào)告合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確的重要職責(zé)。

其中，《辦法》明確，審定與核查機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，從事溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定或者溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核查活動(dòng)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)。

開展審定與核查機(jī)構(gòu)審批時(shí)，市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機(jī)構(gòu)需求信息，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)審批申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)審核并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，作出是否批準(zhǔn)的決定。審定與核查機(jī)構(gòu)在獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行相關(guān)審定與核查活動(dòng)。

同時(shí)，CCER由生態(tài)環(huán)境部和市監(jiān)總局共同發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的管理權(quán)限。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促地方對(duì)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)開展監(jiān)督檢查，查處具有典型意義和重大社會(huì)影響的違法行為。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目與核證自愿減排量的真實(shí)性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，受理對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目提出的公眾舉報(bào)，查處違法行為。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的統(tǒng)一部署配合開展現(xiàn)場檢查。

省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法成立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐。

市場監(jiān)管部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)審定與核查活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。結(jié)合隨機(jī)抽查、行政處罰、投訴舉報(bào)、嚴(yán)重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)實(shí)行分類監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門與市場監(jiān)管部門建立信息共享與協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對(duì)于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的審定與核查活動(dòng)問題線索，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場監(jiān)管部門移交。